安責險有助于企業(yè)降低風險，促進企業(yè)安全管理和穩(wěn)定經(jīng)營，從而推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文分析了我國安責險的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展困境，從建立統(tǒng)一的標準和監(jiān)管機制、制定科學的保費定價模型、加強信息共享和透明度、明確保險責任界定標準、鼓勵保險公司開展風險減量活動、培養(yǎng)“保險+”安全生產(chǎn)行業(yè)相關(guān)人才等角度提出相應的政策建議。
一、我國安責險發(fā)展背景
改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，大量人口、資本、技術(shù)和服務匯集至城市，這一趨勢不僅推動了城市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，也推進了現(xiàn)代化建設的進程。然而，這一過程也為城市公共安全管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。生產(chǎn)安全事故的普遍性和高風險性使其成為政府和學術(shù)界備受關(guān)注的問題，關(guān)注重點在于如何有效地進行風險預防和風險管理。
近年來，隨著各級政府積極推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，我國的生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)二十年下降，從2003年的96.4萬起下降到2022年的2.52萬起，死亡人數(shù)從2003年的13.71萬人下降到2022年的2.1萬人(見圖1)。值得注意的是，高危行業(yè)的生產(chǎn)安全事故占比較大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，每10萬名工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員中有1.097人死于生產(chǎn)安全事故;百萬噸煤礦產(chǎn)量中，死亡人數(shù)為0.054人。這些重大生產(chǎn)安全事故不僅威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，還給社會經(jīng)濟帶來了不可估量的影響。尤為突出的是，100%的特別重大事故、95%的重大事故和85%的較大事故都發(fā)生在煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金和機械制造等八大高危行業(yè)領域。因此，亟需通過引入安全生產(chǎn)責任保險(以下簡稱“安責險”)的市場化創(chuàng)新管理模式，以提高高危行業(yè)的生產(chǎn)安全風險管理水平。
數(shù)據(jù)來源：應急管理部(原國家安監(jiān)總局統(tǒng)計司)、國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。
安責險是指保險公司對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預防服務的商業(yè)保險。2021年9月1日，我國正式實施了新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,其中第五十一條規(guī)定：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險;屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。”安責險在強化事前風險預防、推動企業(yè)更加切實履行安全生產(chǎn)主體責任、減輕企業(yè)因生產(chǎn)安全事故帶來的經(jīng)濟損失方面，具有重要的現(xiàn)實意義，也有助于進一步改善安全生產(chǎn)狀況。2023年1月，原銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于財產(chǎn)保險業(yè)積極開展風險減量服務的意見》,鼓勵保險公司把風險減量服務嵌入企業(yè)管理與生產(chǎn)流程中，為企業(yè)提供專業(yè)的一攬子風險減量服務，構(gòu)建風險減量服務新模式。然而，安責險在應急管理和保險業(yè)風險減量方面尚未得到充分有效的應用?；诖?，研究我國安責險的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境以及相應對策，不僅有助于優(yōu)化安責險制度、提升企業(yè)風險管理能力和降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率，還有助于保護員工和公眾的利益，進一步推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
二、 我國安責險發(fā)展現(xiàn)狀
(一)安責險政策梳理
安責險是將商業(yè)保險與安全生產(chǎn)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是政府運用市場機制來解決企業(yè)生產(chǎn)安全風險和城市公共安全風險治理問題的經(jīng)濟政策工具。近年來，我國安責險相關(guān)政策體系不斷健全完善。2006年5月31日，國務院第138次常務會議發(fā)布了《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,正式確立了安責險制度。同年，在煤炭等采掘業(yè)領域，我國首次試點推行安全生產(chǎn)抵押金與保險相結(jié)合的風險管理制度，以先試點后推廣的方式逐步推動高危行業(yè)建立安責險制度。2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺《在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險的指導意見》,各地政府紛紛細化相關(guān)政策，全面推動安責險制度實施。2010年，國家提出在高危行業(yè)推動安全生產(chǎn)抵押金制度向安責險轉(zhuǎn)換。2013年，煙花爆竹行業(yè)規(guī)定安責險必須實行全國統(tǒng)保，同時各行業(yè)逐漸推進安責險制度的實施。2014年，《安全生產(chǎn)法》出臺，鼓勵企業(yè)投保安責險，是安責險制度發(fā)展的重要里程碑。2016年，國家提出了健全安責險制度的目標，同時取消了安全生產(chǎn)風險抵押金制度，進一步推動安責險發(fā)展。2017年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實施條例(征求意見稿)》規(guī)定高危行業(yè)應強制投保安責險，標志著強制性的安責險試點工作啟動，企業(yè)風險抵押金制度向安責險制度轉(zhuǎn)變。2021年6月10日，全國人民代表大會常務委員會對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行了第三次修正，明確規(guī)定高危行業(yè)必須投保安責險，將安責險作為高危行業(yè)領域的強制性保險納入法律。
(二)安責險發(fā)展特點在安全監(jiān)管部門、國家金融監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門和行業(yè)組織的指導下，我國安責險迅速發(fā)展，險種不斷更新完善，并在公共安全風險治理方面發(fā)揮重要作用。我國安責險發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
1.安責險是一種公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險。政府通過強制要求八大高危行業(yè)領域企業(yè)購買安責險，嚴格規(guī)范保險費率、保險條款、預防服務等，可以更好地推動企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，從而降低風險。且安責險不影響工傷保險賠付，能夠與相關(guān)商業(yè)保險有效銜接。同時，國家鼓勵企業(yè)投保安責險，國家稅務總局公告2018年第52號規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》有關(guān)規(guī)定，企業(yè)參加雇主責任險、安全生產(chǎn)責任險、公眾責任險等責任保險，按照規(guī)定繳納的保險費，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除。
2.安責險產(chǎn)品和保險責任不斷豐富完善。中國作為全球最大的制造業(yè)和建筑業(yè)市場，擁有巨大的安責險市場潛力。在各級政府部門鼓勵和支持下，隨著保險科技發(fā)展，市場上涌現(xiàn)出多種創(chuàng)新的安責險產(chǎn)品，以滿足特定行業(yè)和企業(yè)的需求。據(jù)中國保險行業(yè)協(xié)會財產(chǎn)保險產(chǎn)品自主注冊平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月，保險公司研究開發(fā)了3374種安責險產(chǎn)品。從2020年8月到2023年6月，保險公司新增了1688種安責險產(chǎn)品。不斷豐富的安責險產(chǎn)品滿足了市場多樣化需求，為企業(yè)和社會提供了更全面的風險管理工具。
3.安責險服務從“事后理賠”轉(zhuǎn)向“事前預防”。2020年4月，《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》發(fā)布，提出安責險要充分發(fā)揮參與風險評估和事故預防功能，推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理，助力我國安全生產(chǎn)社會治理體系建設。與傳統(tǒng)保險事后損失的財務補償功能不同，安責險可以提供以風險減量為目標的事故預防服務，減少事故發(fā)生風險
三、我國安責險發(fā)展困境
(一)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準
2018年我國頒布實施《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》,強制要求八大高危行業(yè)投保安責險，但該辦法并未在安責險的產(chǎn)品設計、承保范圍、責任限額等方面制定統(tǒng)一標準。由于保險公司的管理體制不同，有些省級保險公司制定了統(tǒng)一的安責險保險方案;有些省級保險公司則將這一責任委托給了地市分支機構(gòu)，導致地級市和縣級都存在分支機構(gòu)的保險公司的安責險方案存在矛盾和不一致。同時，在安責險的監(jiān)管過程中，涉及多個監(jiān)管主體，存在行政監(jiān)管多元化和不同部門職能重疊的問題。各行業(yè)領域的監(jiān)督管理職能歸屬于不同政府主管部門，應急管理部、原銀保監(jiān)會、交通運輸部等監(jiān)管主體在執(zhí)行監(jiān)督管理工作時協(xié)調(diào)不足，安責險在推行過程中出現(xiàn)了監(jiān)管標準不一致的情況。
(二)保險費率厘定難度大
作為一種經(jīng)濟杠桿，保險費率不僅具有調(diào)節(jié)保險市場供需的功能，還會對投保單位和保險機構(gòu)的投保、承保積極性產(chǎn)生影響，是安責險市場機制的關(guān)鍵要素。由于我國的安責險制度相對較晚啟動，各行業(yè)生產(chǎn)安全事故的歷史數(shù)據(jù)積累相對不足，保險機構(gòu)難以獲取企業(yè)以往生產(chǎn)安全事故的詳細信息，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等方面數(shù)據(jù)，這使得保費定價具有主觀性和不確定性，從而影響了安責險市場的發(fā)展。以沿海地區(qū)企業(yè)為例，可能同時涉及海上運輸、堆場管理等多個業(yè)務領域，且企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)水平等因素也各不相同。因此，保險公司需要綜合考慮各種風險因素，設計合理的保費，保費厘定難度大。
(三)信息不對稱問題突出
安責險的有效運作需要充分的信息共享和公開的透明度。實際操作中，由于企業(yè)和保險公司的利益存在沖突，導致嚴重的信息不對稱情形。具體來說，企業(yè)可能傾向于隱瞞其內(nèi)部的安全問題，保險公司則難以獲取準確的安全生產(chǎn)情況和風險管理措施，這使得保險公司在承保過程中難以精確評估風險，增加了損失的不確定性。為了降低風險和維持盈利能力，保險公司可能采取增加自留額等方式來降低風險，這導致企業(yè)在購買安責險時可能承受較大的經(jīng)濟壓力，難以應對高額的保險費用。
(四)保險責任難以明確界定
安責險的保險責任范圍廣，涉及受害人的人身傷亡賠償、財產(chǎn)損失賠償、事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等多個方面。因此，確定保險責任的標準和方法存在一定的復雜性。以煤礦企業(yè)事故為例，相關(guān)責任范圍涵蓋企業(yè)的經(jīng)營管理、工作場所環(huán)境、員工行為質(zhì)量等多個方面。這種情況下，企業(yè)通常難以明確判斷自身的責任是否屬于保險責任范疇，導致在遭受安全事故損失時，難以準確確定內(nèi)部責任分攤的比例，從而加劇了企業(yè)內(nèi)部的信任危機。
(五)企業(yè)對安責險的認識不足
保險業(yè)未全面展開全國范圍的宣傳推廣工作，導致企業(yè)對安責險了解不足。此外，政府部門和保險公司對政策和資源支持方面的重視程度相對不足，未充分關(guān)注安責險制度的推廣和發(fā)展，并未制定相關(guān)的保險政策，使企業(yè)難以充分利用安責險的優(yōu)勢，未能從保險法律法規(guī)和保險公司的風險管理中受益。同時，部分保險公司過度依賴政府來推廣安責險產(chǎn)品，缺乏探索安責險市場的積極性。此外，企業(yè)普遍認為，安責險的宣傳和推廣任務主要由安全監(jiān)管部門和國家金融監(jiān)督管理總局等政府機構(gòu)承擔，宣傳推廣不足。
(六)缺乏專業(yè)人才
目前，保險公司面臨的一個挑戰(zhàn)是缺乏具備安全生產(chǎn)責任保險領域?qū)I(yè)知識的人才，從事風險評估、承保和理賠等工作。由于安責險制度較為新穎，相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和積累尚不足，盡管保險公司擁有技術(shù)方面的優(yōu)勢，但員工缺乏安全生產(chǎn)相關(guān)的綜合素養(yǎng)，可能在創(chuàng)新和完善安責險產(chǎn)品方面面臨一定的挑戰(zhàn)。
四、促進我國安責險高質(zhì)量發(fā)展的對策
(一)建立統(tǒng)一的標準和監(jiān)管機制
政府和相關(guān)行業(yè)組織應協(xié)同制定一致的安責險標準和監(jiān)管規(guī)范，明確產(chǎn)品設計、承保范圍和責任限額等要求，確保市場秩序和保險公司合規(guī)經(jīng)營。為此，政府可以借鑒機動車輛保險的交強險和商業(yè)險模式，將安責險劃分為強制險和商業(yè)險。首先，應根據(jù)地區(qū)差異性制定強制安責險實施方案，鼓勵投保單位自主選擇地方保險公司分支機構(gòu)，根據(jù)服務能力和質(zhì)量進行投保。其次，生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)自身風險管理需求自主購買商業(yè)安責險，以彌補強制安責險未覆蓋的人員傷亡和經(jīng)濟損失等賠償責任。
(二)制定科學的保費定價模型
相關(guān)高危生產(chǎn)行業(yè)與保險公司應綜合考慮企業(yè)行業(yè)屬性、安全管理水平和歷史事故記錄等因素，確?？陀^準確的保費定價。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)對保險費率市場化形成機制有重要的優(yōu)化和改進作用，是一種依托新技術(shù)且更加精細化的風險管理輔助工具。保險公司可利用這些數(shù)字技術(shù)分析客戶的交易和在線行為，尋找潛在數(shù)據(jù)模式，從而細化客戶分類，改善精算定價模型，建立科學有效的費率浮動和差異定價機制。同時，鼓勵保險公司與企業(yè)建立長期伙伴關(guān)系，共同提升安全管理水平，降低保險風險和成本。
(三)加強信息共享和透明度
應急管理部門、行政主管部門、保險監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、保險經(jīng)紀人、投保企業(yè)以及第三方服務機構(gòu)等多個參與方，應建立緊密協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。該機制通過多方之間的委托關(guān)系加強信息共享，實現(xiàn)各方的互相依存和相互制約，確保透明度，并保持各方利益的平衡，實現(xiàn)互利共贏。同時，建立安責險信息平臺，促進保險公司與企業(yè)之間有關(guān)保險標的信息的共享和交流，加強保險公司之間有關(guān)事故風險等級的信息共享和交流。最后，通過社會監(jiān)督方式，確保保費的收繳、管理和使用在公開透明的環(huán)境中受到監(jiān)管和約束。
(四)明確保險責任界定標準
政府可通過完善法律的形式，明確保險責任標準與要求，確保責任范圍清晰明了，減少安責險責任界定爭議。保險公司在制定安責險合同時應明確各類責任的保險范圍索賠條件和賠償范圍，遵守如實告知義務，以確保雙方權(quán)益。設立專業(yè)仲裁機構(gòu)或?qū)＜医M織，處理索賠爭議，確保保險責任明確和公平。
(五)鼓勵保險公司開展風險減量活動
政府和監(jiān)管部門應鼓勵保險公司提供風險管理和安全咨詢服務，包括風險評估和培訓，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。保險公司可采取創(chuàng)新教育方式，如知識競賽、安全案例分析和宣傳視頻制作，提升員工的安全知識水平。這將全面提高員工的安全意識，為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供支持。同時，服務可融入企業(yè)的日常安全管理工作，協(xié)助企業(yè)全面管理風險，增強安責險的有效性。
(六)培養(yǎng)“保險+”安全生產(chǎn)行業(yè)相關(guān)人才
保險機構(gòu)可聯(lián)合高校、相關(guān)生產(chǎn)部門、政府部門等，加強安責險專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，培養(yǎng)從事安責險事故預防技術(shù)服務的專業(yè)人才隊伍，以及精通相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的復合型專業(yè)人才。通過與學校合作，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，設計涵蓋保險、安全技術(shù)、法律等多領域的課程內(nèi)容，確保學生系統(tǒng)了解技術(shù)風險，具備專業(yè)技術(shù)服務能力。此外，保險公司應加強員工培訓，提升從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平、法律法規(guī)以及事故預防技術(shù)知識，為投保人提供全方位的風險管理服務。
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注：本文為廣東省基礎與應用基礎研究基金自然科學基金面上項目“數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量就業(yè)研究：理論機制、風險評估與政策優(yōu)化”(編號：2023A1515011837);廣東省哲學社會科學規(guī)劃2023年度青年項目“共同富裕下數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動廣東省農(nóng)民工收入增長的理論機制與政策優(yōu)化研究”(編號：GD23YY)13);國家社會科學基金青年項目“積極老齡化視角下農(nóng)村老年人健康不平等消解機制及政策優(yōu)化研究”(編號：21CSH011);2023年廣東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測度與動力機制研究”(編號：S202311540015)研究成果。
來源：《廣東保險》2023年第5期
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