（1）城市軌道交通建設(shè)規(guī)模大，同時建設(shè)的城市多。目前，中國城市軌道交通正處在快速發(fā)展時期，從1995年-2008年6月，12年間共有10個城市20多條線路投入運營，運營里程達到730km，到奧運會開幕，北京、上海兩城市運營線路分別達到220 km和236 km。
與此同時，全國共有15個城市、800 km的城軌線路正在施工建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海、天津、廣州、深圳、武漢、南京、重慶、長春、哈爾濱、沈陽、杭州、西安、成都、蘇州等15個城市，城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃總長度達1700 km，總投資6000億元。這15個城市線網(wǎng)規(guī)劃已于2003年-2006年得到國家的批準。
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化和機動化進一步加快，城市人口繼續(xù)增加，城市范圍不斷擴大，為了支撐城市的發(fā)展和建設(shè)，很多城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃開始修編，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃有進一步擴大的趨勢。除上述15個城市之外，寧波、無錫、長沙、鄭州、大連、東莞、貴陽、合肥、昆明、南寧、福州等10多個城市，也在籌建城軌交通，編制城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃，初步估計線網(wǎng)規(guī)劃總長度為1000～1500公里。總之，無論從城市軌道交通規(guī)劃城市數(shù)量、規(guī)劃城市軌道交通總體規(guī)模，還是已經(jīng)運營里程、在建里程，中國城市軌道交通總體規(guī)模都非常龐大，建設(shè)軌道交通的城市數(shù)量，在世界上都是首屈一指的。
（2）城市軌道交通建設(shè)速度快，同時開工建設(shè)的線路多。從城市軌道交通建設(shè)速度分析，1995年-2008年12年間，中國建設(shè)軌道交通的城市，從1個城市增加到10個，運營里程從43 km增加到790 km。日本東京地鐵，50年間建設(shè)286 km，在經(jīng)濟高速發(fā)展時期1960年-1969年，10年間建設(shè)100.5 km。按年平均建設(shè)里程比較，北京、上海比東京快3倍多。上海、北京兩市政府都提出每年建設(shè)40～50 km的承諾，上海、北京、廣州三大城市打破常規(guī)，4條線或6條線在同時開工建設(shè)，投資以每年100多億速度在推進，中國城軌交通建設(shè)速度位居世界第一。
出現(xiàn)上述情況，有其深刻的社會經(jīng)濟背景，伴隨中國經(jīng)濟快速發(fā)展，各大城市普通出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象、交通事故增加、環(huán)境污染嚴重、出現(xiàn)時間加長、城市交通滯后已影響城市快速發(fā)展。城市交通，特別是特大城市的交通得到國家和政府的重視，成為亟需解決的社會問題。在這種形勢下，各大城市選擇發(fā)展軌道交通作為解決城市交通治本之策，符合國家的要求，是完全正確的。
由于相當多城市起步較晚，奧運會剛剛閉幕、世博會在即，城市交通擁堵日益嚴重，一些城市對軌道交通復(fù)雜性認識不足，研究不夠，存在著急躁情緒，提出限期開工、限期完工的要求，中國城軌交通建設(shè)存在前期工作不足，調(diào)查研究不夠的現(xiàn)象，規(guī)劃、設(shè)計、施工各工作階段周期短，工作有疏漏和失誤，安全隱患確實存在，安全方面問題不少。
中國城市軌道交通安全建設(shè)存在的主要問題
（1）城軌交通安全法律法規(guī)還不夠完善。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，2002年6月29日制定國家安全生產(chǎn)法，凡從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位安全生產(chǎn)均應(yīng)遵守。安全生產(chǎn)法7章79條，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等都有詳細規(guī)定和要求。安全生產(chǎn)法是中國從事生產(chǎn)活動單位安全生產(chǎn)最主要的法律，必須遵守。
安全生產(chǎn)法同時提出，消防安全、道路安全、鐵道安全、水上安全和民航安全等，還應(yīng)遵守相應(yīng)法律法規(guī)。關(guān)于交通運輸安全方面的法規(guī)，僅從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的網(wǎng)站上，可以查出由勞動部、交通部、公安部、鐵道部、建設(shè)部、國家技術(shù)監(jiān)督局等部下達的，各類法規(guī)共有85項，但涉及城市軌道交通的行政法規(guī)僅有4項。城市軌道交通行業(yè)的安全方面的法律法規(guī)，不僅數(shù)量不足，而且不復(fù)敷蓋規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、運營的全過程。
（2）城軌交通安全方面標準規(guī)范不足。安全生產(chǎn)法第16條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。城軌交通由于起步較晚，城軌交通方面標準數(shù)量不足，城軌交通安全方面沒有獨立、系統(tǒng)的標準，有關(guān)安全方面要求，分散在各個標準之中。為了應(yīng)對城軌交通建設(shè)的實際需要，城軌交通建設(shè)大量采用鐵路標準和國際標準，部分城市根據(jù)本城市建設(shè)情況，制定一些地方安全標準。直到2007年國內(nèi)才制定第一部國家標準地鐵運營安全評價標準。
由于缺乏深入研究，存在安全標準要求不一致、某些安全標準缺失的現(xiàn)象。近年來，國內(nèi)開始借鑒國外風(fēng)險分析理念和方法，由于國情不同、理解上的差異、引用的不規(guī)范、造成安全標準和規(guī)范的混亂和不一致。因此，建立新的以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的安全理念和分析方法，制定標準，成為亟待解決的問題。
（3）亟待建立完善的安全評價制度。安全評價工作是監(jiān)督部門和企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作之一，安全評價報告已成為企業(yè)生產(chǎn)安全和安全管理工作重要組成部分。中國安全評價工作起步較早，始于上世紀70年代，是伴隨建設(shè)項目“三同時”而發(fā)展起來的，經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家安監(jiān)局已陸續(xù)發(fā)布危險化學(xué)品、煤礦、陸上石油和天然氣開采等10項安全評價技術(shù)導(dǎo)則，已授予108家評價單位資質(zhì)證書。并由單一的評價擴展為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價等4種類型，復(fù)蓋了系統(tǒng)工程的全生命周期，適應(yīng)了安全生產(chǎn)需要，安全評價已被寫進安全生產(chǎn)法中，成為安全生產(chǎn)6大技術(shù)支撐體系之一。
2007年國家安監(jiān)局頒布了行業(yè)標準城軌交通安全預(yù)評價細則、城軌交通安全驗收評價細則，建設(shè)部和質(zhì)檢總局頒布了國家標準地鐵運營安全評價規(guī)范?！∫?guī)范了城軌交通安全評價內(nèi)容。雖然中國工程建設(shè)的安全工作起步較早，但城軌交通的安全評價則起動的較晚。中國城軌交通設(shè)計方面的安全研究，分散在各章節(jié)內(nèi)，以防火、防水、防震為主，缺乏集中、系統(tǒng)的安全研究，內(nèi)容有缺項、研究深度不夠，沒有專門的安全評價。政府審批以竣工后專家驗收、批準運營方式進行，不能在軌道交通全壽命周期內(nèi)進行監(jiān)管。獨立第三方安全評價機制未能建立，政府下設(shè)的建設(shè)指揮部，即當裁判員又當運動員的做法，使軌道交通建設(shè)缺乏外部監(jiān)管。生產(chǎn)研發(fā)的安全產(chǎn)品，因無業(yè)績不能使用，因無產(chǎn)品認證制度，得不到認可。因此，建立適合城軌交通安全評價制度，應(yīng)用安全評價消除安全隱患是亟需解決的問題。
（4）城軌交通安全技術(shù)基礎(chǔ)研究薄弱。中國城軌交通建設(shè)正處在快速發(fā)展階段，一些特大城市已進入網(wǎng)絡(luò)化運營，為了確保軌道交通安全設(shè)計、安全建設(shè)、安全運營，防止和減少重大事故的發(fā)生，對軌道交通安全性要求越來越高，由于防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗不足，軌道交通安全技術(shù)基礎(chǔ)研究薄弱，各種災(zāi)害、重大事故產(chǎn)生原因、作用機理及其損害特征研究甚少，救援技術(shù)及救援設(shè)備研發(fā)滯后。多數(shù)城軌安全防護措施是針對常規(guī)運營事故，難以應(yīng)對預(yù)謀的恐怖襲擊和自然災(zāi)害。盡管有關(guān)部門在事發(fā)后能趕往現(xiàn)場，但由于各種機電設(shè)備、信息和救援預(yù)案信息沒有整合，決策者和救援人員不能及時了解事發(fā)地點設(shè)備情況，往往延誤了最佳救援時機，通常是依靠經(jīng)驗來解決現(xiàn)場事故。
（5）引入新的安全理念需進一步強化。傳統(tǒng)的做法是以產(chǎn)品為核心，為確保安全，需建立龐大的標準體系，其內(nèi)容包括材料的選擇、計算方法、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法、測試試驗方法、乃至于驗收及運輸規(guī)定等，雖然提高產(chǎn)品的安全性，但隨著中國技術(shù)發(fā)展也暴露其缺點。①隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，特別是信息技術(shù)、計算機技術(shù)的大量運用，越來越多的安全功能是由計算機和軟件來完成。因此，要求對產(chǎn)品安全評估方法作出調(diào)整，而不是一般測試就能驗證其安全性。②軌道交通是由多專業(yè)組成的大系統(tǒng)，涉及數(shù)以萬計的產(chǎn)品，產(chǎn)品的安全設(shè)計不能完全表明各子系統(tǒng)和系統(tǒng)的安全性。近年來，深圳、成都、上海等地鐵已開展RAMS理論為指導(dǎo)的城軌交通安全風(fēng)險研究，就是在城軌交通全壽命周期范圍內(nèi)，進行風(fēng)險分析研究。這種風(fēng)險識別、風(fēng)險分析及降低風(fēng)險的方法和措施的RAMS理論及方法，與獨立第三方評估機制構(gòu)成新的安全理念，其研究和落實工作還有待進一步強化。
對中國城軌交通安全能力建設(shè)的建議
（1）必須牢固樹立安全第一的指導(dǎo)思想。城市軌道交通系統(tǒng)一般都處在地下或高架橋上的半封閉空間里、環(huán)境封閉、空間狹小、人員和設(shè)備高度密集、一旦發(fā)生災(zāi)害等破壞，人員疏散和救援困難，處置不當將產(chǎn)生巨大的人身和財產(chǎn)損失，對社會經(jīng)濟和生活造成重大影響，破壞和影響人們對生活信心。正是由于城市軌道交通災(zāi)害的特殊性，建立安全評估體制、提高軌道交通系統(tǒng)抵抗重大事故和災(zāi)害的能力、確保軌道交通的安全，包括城軌交通設(shè)計安全、建設(shè)安全和運營安全，安全已成為城市軌道交通建設(shè)和運營的核心內(nèi)容。
（2）建立風(fēng)險分析的安全理念。以城軌交通安全標準為依據(jù)，以RAMS風(fēng)險分析理論和方法為基礎(chǔ)，與獨立第三方安全評估機制相結(jié)合，構(gòu)成了城軌交通安全的新理念。利用風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和降低風(fēng)險措施的研究方法，可以防止和減少事故的發(fā)生，降低事故帶來的損害程度。不但可以保證產(chǎn)品設(shè)備的安全，還可以在城軌交通全壽命周期范圍內(nèi)，保證軌道交通系統(tǒng)的安全。建議充分利用“十一五”國家支撐計劃的項目，強化風(fēng)險分析基礎(chǔ)理論和實施方案的研究。
（3）建立城市軌道交通事故報告制度。目前，國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)正處在快速發(fā)展階段，由于發(fā)展速度快，一些城市幾條線路同時在施工，出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，一些城市提出趕進度、趕工期的不切實際的要求，加之，前期調(diào)查研究不足等原因，國內(nèi)軌道交通施工和運營事故時有發(fā)生，為了更好地了解事故發(fā)生情況、嚴重程度、事故原因、修復(fù)改正處理情況等，應(yīng)建立事故報告制度，不應(yīng)出現(xiàn)瞞報、少報、謊報等現(xiàn)象，以便上級主管部門及時了解城市軌道交通事故的情況。
（4）組建城市軌道交通事故調(diào)查委員會。城市軌道交通事故調(diào)查委員會的組建、成員的組織、職權(quán)的行使，任期、行為的規(guī)范，事故的調(diào)查等應(yīng)以法律法規(guī)予以確定。不能隨便找?guī)讉€人，簡單的開幾個會就解決問題。
（5）建立獨立第三方安全評價體制。為確保城軌交通在全壽命周期范圍內(nèi)安全，應(yīng)建立城軌交通安全的外部監(jiān)督機制，根據(jù)國外安全方面經(jīng)驗，應(yīng)建立適合中國國情的獨立第三方安全評價體制，利用安全評價消除安全隱患，確保城軌交通產(chǎn)品安全、城軌交通各階段、各子系統(tǒng)的安全，軌道交通設(shè)計、施工和運營全過程的安全。
（6）制定城軌交通安全標準。盡快組織有實力單位組成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開發(fā)城軌交通不同階段安全標準的編制工作，也包括不同事故和災(zāi)害的標準，如防火標準、耐震標準、反恐怖襲擊標準等，以達到設(shè)計安全、施工安全和運營安全的目的。
（7）強化城軌交通安全基礎(chǔ)研究。在城軌重大事故和災(zāi)害調(diào)研基礎(chǔ)上，研究不同事故和災(zāi)害發(fā)生原因、產(chǎn)生機理、損害特征和救援方法。城軌交通在不同事故和災(zāi)害下，設(shè)計原則和防災(zāi)標準，特別是軌道交通最易發(fā)生、損害最大的火災(zāi)、地震、水害、大風(fēng)等重大事故和災(zāi)害，軌道交通應(yīng)具備抗風(fēng)險及重大事故的能力、防止和減少危害、有害因素的措施和方法。
（8）加快城軌交通安全救援產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)。為給城市居民提供安全、安心的出行乘車條件，城軌交通還應(yīng)在事故災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上，開發(fā)研制在重大事故和災(zāi)害發(fā)生時，救援設(shè)備和設(shè)施、救援通信、信息傳遞、人員疏散和救援設(shè)備與工具、在災(zāi)害、地震、爆炸、毒氣和生化襲擊情況下，城軌交通管理人員及乘客的個人防護設(shè)備的開發(fā)研制，都需加強?！?/p>