1　前言
作為克拉瑪依“十二五”期間十大民生工程之一的天然氣入戶工程，于2010年啟動(dòng)，歷時(shí)3年，于2013年基本完成，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)及外灘區(qū)的全面氣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市居民天然氣用戶已達(dá)到10.3萬(wàn)戶，工商業(yè)用戶近千戶。隨著我市城鎮(zhèn)燃?xì)獾目焖侔l(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)管理所面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，燃?xì)獍踩褂靡殉蔀轭^號(hào)難題。經(jīng)過(guò)近幾年的管理實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)老百姓及用氣施工單位法律法規(guī)意識(shí)淡薄，缺乏燃?xì)獍踩褂玫幕境ＷR(shí)，致使燃?xì)庠O(shè)施被破壞情況時(shí)有發(fā)生，有的用戶違規(guī)私自拆、裝、移、改天然氣管道設(shè)施，有的用戶安裝、使用國(guó)家明令淘汰的燃?xì)馄骶?，有的用戶違規(guī)將燃?xì)庠O(shè)施封閉在墻體中、櫥柜內(nèi)，改變?nèi)細(xì)庠O(shè)施的通風(fēng)條件，有的用戶軟管穿墻、超期不更換，有的單位和個(gè)人違規(guī)施工、裝潢，改變?nèi)細(xì)庥猛镜戎T如此類(lèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，他們卻全然沒(méi)有意識(shí)到自己已經(jīng)違犯了燃?xì)夥ㄒ?guī)，給社會(huì)公共安全埋下重大隱患。針對(duì)以上實(shí)際情況，燃?xì)夤静扇《囗?xiàng)措施，大力普及燃?xì)夥煞ㄒ?guī)，加大燃?xì)獍踩褂贸ＷR(shí)的宣傳和教育力度，使燃?xì)庥脩舴煞ㄒ?guī)、安全使用常識(shí)普及率達(dá)到90％以上，有力消除了安全隱患，杜絕了燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。
2　把好“三關(guān)”，實(shí)現(xiàn)宣傳普及“全覆蓋”
2010年下半年開(kāi)始，克拉瑪依各小區(qū)天然氣開(kāi)始大規(guī)模入戶，三年的時(shí)間里，克拉瑪依區(qū)及白堿灘區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)覆蓋，居民天然氣用戶突破了10萬(wàn)戶，同時(shí)，重點(diǎn)路段餐飲、酒店及多個(gè)供熱鍋爐煤改氣等多家商業(yè)用戶也陸續(xù)開(kāi)通使用天然氣。為了確保這一民心工程的順利推進(jìn)，燃?xì)夤驹谛麄髌占叭細(xì)夥ㄒ?guī)及安全使用常識(shí)上緊跟工程建設(shè)步伐，專(zhuān)門(mén)成立了6人組成的燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全常識(shí)宣傳培訓(xùn)工作小組，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后開(kāi)戶”的原則，把好“集中宣傳培訓(xùn)、零星補(bǔ)課培訓(xùn)、戶內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)宣傳”三個(gè)關(guān)口。通過(guò)多種方式，基本實(shí)現(xiàn)了宣傳普及“全覆蓋”。
一是把好開(kāi)戶前的集中宣傳培訓(xùn)關(guān)。每個(gè)小區(qū)在開(kāi)通天然氣前，公司通過(guò)該小區(qū)居委會(huì)通知小區(qū)居民集中組織宣傳和培訓(xùn)，三年的時(shí)間里，燃?xì)夥ㄒ?guī)宣傳人員先后在街道社區(qū)、退休站及戶外廣場(chǎng)等場(chǎng)所累計(jì)舉辦集中宣傳培訓(xùn)共計(jì)368場(chǎng)次，免費(fèi)提供公眾咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)放宣傳單，開(kāi)展集中宣傳培訓(xùn)，涉及用戶約5.3萬(wàn)人次，用戶參與率達(dá)到了50％以上，使集中宣傳培訓(xùn)做到了廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳。
二是對(duì)沒(méi)能參加集中宣傳培訓(xùn)和零星開(kāi)通天然氣的用戶實(shí)行了靈活機(jī)動(dòng)的方式，進(jìn)行“補(bǔ)課培訓(xùn)”。公司專(zhuān)門(mén)設(shè)立用戶培訓(xùn)室，安裝室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施教具，采用“先培訓(xùn)，后辦卡購(gòu)氣”的方式，每周二、周五下午對(duì)天然氣用戶進(jìn)行“補(bǔ)課”，并對(duì)平時(shí)隨時(shí)來(lái)訪的用戶進(jìn)行“一對(duì)一”的宣傳，不斷提高用戶遵守燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全使用常識(shí)的知曉率，深受廣大用戶的歡迎。
三是在入戶進(jìn)行開(kāi)戶檢測(cè)的同時(shí)，工作人員對(duì)照室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解培訓(xùn)，告知用戶遵守燃?xì)夥ㄒ?guī)，做到安全用氣，挨家挨戶對(duì)用戶發(fā)放燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全使用宣傳單，杜絕天然氣使用過(guò)程中的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了“送法上門(mén)、家家宣傳、無(wú)一遺漏、全戶覆蓋”的目標(biāo)。
3　多項(xiàng)措施，促進(jìn)宣傳普及見(jiàn)成效
為了提高燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全使用常識(shí)的宣傳普及的效果，達(dá)到“人人懂法保安全”的目的，在把好入戶通氣“三關(guān)”的基礎(chǔ)上，又采取多種形式普及燃?xì)夥ㄒ?guī)和安全常識(shí)宣傳，通過(guò)各種渠道充分營(yíng)造遵紀(jì)守法、安全用氣的良好氛圍。
一是制作《燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全常識(shí)專(zhuān)題宣傳片》，在集中培訓(xùn)時(shí)以媒體播放的形式或通過(guò)分析演示案例使集中宣傳更加直觀，提高培訓(xùn)效果。同時(shí)并將宣傳片免費(fèi)下發(fā)到小區(qū)居委會(huì)、退休管理站、員工活動(dòng)室及職工食堂等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行播放，共計(jì)發(fā)放宣傳片500多張，借助社區(qū)安全宣傳活動(dòng)把燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全常識(shí)普及宣傳活動(dòng)引向深入。
二是利用多種媒體通過(guò)“電視專(zhuān)訪”、“電臺(tái)直播”、“報(bào)紙專(zhuān)欄”、“有獎(jiǎng)問(wèn)答”及電臺(tái)“百姓熱線”互動(dòng)等多種媒體形式開(kāi)展宣傳，并咨詢(xún)答疑燃?xì)獍踩嘘P(guān)問(wèn)題，同時(shí)在公司網(wǎng)頁(yè)開(kāi)設(shè)“燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全使用常識(shí)”特色專(zhuān)題，方便用戶查詢(xún)。共制作和開(kāi)設(shè)各種專(zhuān)題、專(zhuān)版30多次，有力吸引和提高了老百姓的廣泛參與程度。
三是開(kāi)設(shè)窗口平臺(tái)，主動(dòng)宣傳服務(wù)用戶。在公司營(yíng)銷(xiāo)大廳抓住用戶購(gòu)氣的有力時(shí)機(jī)，擺放燃?xì)夥ㄒ?guī)宣傳展板、安全宣傳單，設(shè)立“便民咨詢(xún)臺(tái)”為用戶隨時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，解決用戶在安全用氣方面的疑問(wèn)。另外，通過(guò)客戶服務(wù)680000電話專(zhuān)線，為用戶提供開(kāi)戶、報(bào)修、咨詢(xún)等服務(wù)，宣傳燃?xì)夥ㄒ?guī)，并上門(mén)解決用戶在燃?xì)馐褂梅矫娴母鞣N問(wèn)題，實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)。
四是建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，在“宣傳服務(wù)”上關(guān)注重點(diǎn)用戶。公司成立了黨員突擊隊(duì)和青年志愿者突擊隊(duì)兩支志愿者服務(wù)隊(duì)，走上街頭或深入居民小區(qū)開(kāi)展志愿宣傳服務(wù)。特別關(guān)注鰥寡老人、殘疾人、年老多病的困難群體，結(jié)合實(shí)際向他們宣傳天然氣法規(guī)及安全使用常識(shí)，操作方法等，對(duì)有實(shí)際閑難的用戶親自上門(mén)解決燃?xì)獍踩珕?wèn)題，使安全宣傳到戶，培訓(xùn)不留死角，服務(wù)落實(shí)到位。
五是采用“雙語(yǔ)”模式，滿足少數(shù)民族用戶的特殊需求。公司在組織用戶集中宣傳培訓(xùn)時(shí)專(zhuān)門(mén)舉辦維語(yǔ)專(zhuān)場(chǎng)宣講，使部分少數(shù)民族用戶通過(guò)維語(yǔ)接受燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全使用常識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)“雙語(yǔ)”模式，滿足少數(shù)民族用戶的需求。并將《燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全使用常識(shí)》宣傳單印制成維漢兩種文字，根據(jù)用戶需求進(jìn)行發(fā)放，使宣傳普及得到實(shí)效。
六是形成多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，在普及和宣傳燃?xì)夥ㄒ?guī)的過(guò)程中我們與用戶所在的小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)形成共識(shí)，并借助創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)安全社區(qū)”這一平臺(tái)同多方齊抓共管，公司通過(guò)小區(qū)物業(yè)和居委會(huì)深入社區(qū)為居民開(kāi)展日常燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全宣傳教育，利用典型事故案例分享使居民認(rèn)識(shí)事故的教訓(xùn)，使得法律意識(shí)和安全意識(shí)進(jìn)一步提高，在各小區(qū)居民或物管人員發(fā)現(xiàn)影響燃?xì)獍踩倪`規(guī)行為后能及時(shí)與燃?xì)夤救〉寐?lián)系進(jìn)行處理。
4　落實(shí)法規(guī)，糾正治理燃?xì)膺`法違規(guī)行為
天然氣入戶工程的驗(yàn)收有別于其他工程，其過(guò)程涉及千家萬(wàn)戶，為了確保燃?xì)庥脩粼谑褂眠^(guò)程中的安全，做到萬(wàn)無(wú)一失，燃?xì)夤疽?011年3月1日起國(guó)務(wù)院頒布施行的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)燃?xì)夥煞ㄒ?guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正查處燃?xì)庥脩羯米圆?、改、裝燃?xì)庠O(shè)施、違反安全規(guī)定安裝使用燃?xì)馄骶?、盜竊燃?xì)獾冗`法、違規(guī)行為，燃?xì)獍踩芾淼玫搅诉M(jìn)一步的規(guī)范。
一是公司在集中開(kāi)戶過(guò)程把好安裝驗(yàn)收關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)過(guò)程中存在的安裝不規(guī)范、戶內(nèi)通風(fēng)條件、燃?xì)馄骶卟荒軡M足安全要求的問(wèn)題，工程施工人員配合開(kāi)戶人員對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)不符合《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》及《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》要求的，徹底整改后再開(kāi)戶通氣，在此過(guò)程中我們共計(jì)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題239戶。對(duì)于用戶為了美觀私自包裹燃?xì)庠O(shè)施及改裝的情況堅(jiān)決糾正和制止，督促用戶履行燃?xì)夥ㄒ?guī)，消除人為因素，確保燃?xì)獍惭b符合安全技術(shù)規(guī)范要求。
二是清理整治違章占?jí)喝細(xì)庠O(shè)施及私搭乩建行為。燃?xì)夤緦?zhuān)門(mén)成立了天然氣巡線檢測(cè)中心，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、人工巡檢等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)占?jí)杭八酱顏y建行為。2013年以來(lái)，公司會(huì)同城建、執(zhí)法等部門(mén)清理拆除燃?xì)夤芫€搭接電線及燃?xì)饴竦毓芫€上方占?jí)哼`規(guī)建筑等18處，糾正用戶私自拆除改裝燃?xì)庠O(shè)施124戶，查處損壞鉛封、違規(guī)盜氣行為3起。在糾正和清理過(guò)程中加大對(duì)違規(guī)用戶的法制和安全教育，宣傳燃?xì)膺`法和違規(guī)的危害，提醒用戶占?jí)喝細(xì)庠O(shè)施行為既違法，也不安全。通過(guò)幾年的法規(guī)宣傳普及和清理整頓，違規(guī)占?jí)杭坝脩糇圆稹⒀b、移、改天然氣設(shè)施的行為得到了有力的遏制，目前用戶涉及燃?xì)夤芫€和燃?xì)庠O(shè)施的需求都親自到燃?xì)夤旧暾?qǐng)，在保證安全和合法的情況下統(tǒng)一進(jìn)行安排處理。
三是執(zhí)行國(guó)家及地方燃?xì)夥ㄒ?guī)，開(kāi)展日常燃?xì)獍踩珯z查，徹底消除安全隱患。安全檢查是對(duì)用戶燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)存在安全隱患進(jìn)行排查的措施。國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及《克拉瑪依市燃?xì)夤芾磙k法》明文規(guī)定：“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者每?jī)赡陮?duì)居民用戶燃?xì)庠O(shè)施及燃?xì)馄骶叩陌惭b、使用情況免費(fèi)進(jìn)行一次安全檢查，并對(duì)用戶安全用氣給予技術(shù)指導(dǎo)”，“非居民用戶的燃?xì)庠O(shè)施，由用戶委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位每年進(jìn)行一次安全檢查”。燃?xì)夤驹诎踩珯z查工作中認(rèn)真執(zhí)行集團(tuán)公司Q／SY 1585—2013《礦區(qū)入戶用氣、用電安全檢查規(guī)范》，居民入戶安全檢查每年不少于一次，并且對(duì)鰥寡孤獨(dú)、生活自理能力差等重點(diǎn)住戶，增加檢查頻次。安檢人員在安檢過(guò)程中發(fā)揮安全員、檢查員、宣傳員和監(jiān)督員的作用，通過(guò)安全檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正用戶燃?xì)馄骶摺④浌艹谑褂?，室?nèi)不通風(fēng)及燃?xì)馐褂眠^(guò)程中的不當(dāng)行為，徹底排除安全隱患，為安全用氣保駕護(hù)航。
四是執(zhí)行嚴(yán)格的燃?xì)庠O(shè)施管理制度。近兩年來(lái)，克拉瑪依老區(qū)天然氣入戶完成以后，新開(kāi)發(fā)的商住房及經(jīng)濟(jì)適用房在交房之前已統(tǒng)一開(kāi)通了天然氣。交房后部分用戶在裝潢過(guò)程中有變更燃?xì)庠O(shè)施安裝的需求，根據(jù)這個(gè)情況，公司制定了《天然氣用戶補(bǔ)(改)裝管理辦法》。對(duì)室內(nèi)燃?xì)夤芫€改動(dòng)、燃?xì)獗硪莆坏惹闆r，執(zhí)行嚴(yán)格的控制程序，從用戶申請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、設(shè)計(jì)安裝及檢測(cè)等每道關(guān)口都嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一方面滿足了用戶個(gè)性需求和服務(wù)，另一方面消除了用戶或非專(zhuān)業(yè)人員私自改動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施所帶來(lái)的安全隱患，從源頭上治理了不安全行為。
5　普及燃?xì)夥煞ㄒ?guī)和安全使用常識(shí)取得的成效
一是宣傳和普及燃?xì)夥煞ㄒ?guī)和安全使用常識(shí)作為燃?xì)夤镜囊豁?xiàng)延伸服務(wù)，受到了老百姓的普遍歡迎，通過(guò)宣傳培訓(xùn)使更多的用戶深入了解了燃?xì)夥ㄒ?guī)及天然氣使用常識(shí)，打消了老百姓多年來(lái)使用液化氣的情結(jié)和顧慮，徹底改變了起初天然氣入戶中老百姓消極、被動(dòng)、不敢用、不想用天然氣的狀況，為順利推進(jìn)天然氣工程建設(shè)這一民心工程建立了群眾基礎(chǔ)。
二是通過(guò)宣傳培訓(xùn)，用戶十分熟練掌握了燃?xì)獍踩褂梅椒?，燃?xì)鈭?bào)修率及安全事故逐年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在接受宣傳培訓(xùn)之前，用戶日常使用中不會(huì)插卡、不會(huì)更換電池等簡(jiǎn)單操作方面的問(wèn)題很普遍，用戶由于缺乏安全常識(shí)和基本操作的技能，遇到問(wèn)題不會(huì)處理，甚至在使用過(guò)程中遇到火災(zāi)等突發(fā)事故造成損失。通過(guò)安全培訓(xùn)用戶不僅掌握了安全使用方法，并能在使用過(guò)程中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。燃?xì)饽陥?bào)修率南2012年的8％下降到現(xiàn)在的6％。每年燃?xì)饣馂?zāi)事故也有2年前的萬(wàn)分之一以上下降到萬(wàn)分之一以下。
三是通過(guò)燃?xì)夥ㄒ?guī)和安全使用常識(shí)宣傳普及使得老百姓的安全意識(shí)明顯提高。目前市民發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤迷O(shè)施遭到損壞和泄漏都會(huì)主動(dòng)打電話向燃?xì)夤緢?bào)警。有的用戶自家蓋小院把燃?xì)庖牍馨渲?，有的用戶房屋?duì)外出租室內(nèi)燃?xì)夤芾聿簧圃斐尚孤?，有的小區(qū)來(lái)往車(chē)輛撞壞了燃?xì)庾o(hù)欄，有的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)攤位或建筑物占?jí)毫巳細(xì)夤芫€和閥井等諸如此類(lèi)的現(xiàn)象，都得到了群眾的反映和舉報(bào)。今年4月，克拉瑪依遭遇十年來(lái)不遇的大風(fēng)天氣，個(gè)別小區(qū)樹(shù)木被風(fēng)刮斷危及天然氣管線，熱心的居民及時(shí)打電話向燃?xì)夤痉从城闆r，使損壞的燃?xì)庠O(shè)施及時(shí)得到修復(fù)，這都是普及燃?xì)夥ㄒ?guī)和燃?xì)獍踩慕Y(jié)果，因此普及宣傳燃?xì)夥ㄒ?guī)也使得燃?xì)獍踩玫搅巳竦年P(guān)注。
四是居民守法意識(shí)也明顯增強(qiáng)。燃?xì)夤就ㄟ^(guò)幾年的管理實(shí)踐，燃?xì)夥ㄒ?guī)的宣貫執(zhí)行上取得了一定的成效，初步形成了依法按章辦事的良好氛圍。目前居民涉及燃?xì)庥嘘P(guān)事宜，用戶都會(huì)事先向燃?xì)夤咀商院蜕暾?qǐng)，按章操作，形成了一套管理有序的程序，為加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾淼於嘶A(chǔ)。
通過(guò)廣泛普及宣傳燃?xì)夥ㄒ?guī)和安全使用常識(shí)，不少居民雖然對(duì)燃?xì)馐褂冒踩矫娴某ＷR(shí)已經(jīng)基本知曉，但還是沒(méi)有放到首要位置，有的居民只是知道，但沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中，有的居民家里的燃?xì)饽z管老化、沒(méi)有安裝管卡等現(xiàn)象依然存在。因此，燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全宜傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，今后的工作中，我們將在普及宣傳燃?xì)夥ㄒ?guī)上開(kāi)拓創(chuàng)新，在“高”字上定標(biāo)準(zhǔn)，在“深”字上下功夫，在今后的燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全使用常識(shí)的普及上制定更加詳實(shí)可行的方案。主動(dòng)出擊，在依法開(kāi)展安全檢查的同時(shí)，加大宣傳普及的力度，加大對(duì)學(xué)校、幼兒閌、職工食堂、居家養(yǎng)老中心及經(jīng)營(yíng)性特殊場(chǎng)所、及地下半地下鍋爐等重點(diǎn)用戶進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)需求向居民提供更換軟管、燃?xì)馄骶邫z查等多項(xiàng)延伸服務(wù)，通過(guò)QC活動(dòng)不斷提高全民的燃?xì)獍踩庾R(shí)，使燃?xì)夥ㄒ?guī)和安全深入人心，為市民的安全用氣和建設(shè)最安全城市做出貢獻(xiàn)。