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??????? 1前? 言
??????? 勝利油田隸屬中國(guó)石化集團(tuán)，是我國(guó)第二大油田，以油氣生產(chǎn)為主，集油氣勘探開發(fā)、石油化工、公用工程、多種經(jīng)營(yíng)和礦區(qū)服務(wù)為一體的特大型企業(yè)。1998年-2000年，國(guó)內(nèi)企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的，經(jīng)過(guò)了一系列的改革，包括重組、改制、上市，逐步走出了計(jì)劃模式，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，直接參與到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，勝利油田社區(qū)正是深化企業(yè)改革的產(chǎn)物，它的成立具有較強(qiáng)的歷史意義，承擔(dān)著企業(yè)辦社會(huì)絕大部分的任務(wù)，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)管理、公共事業(yè)和生活服務(wù)保障。1997年社區(qū)成立以來(lái)，按照總體部署不斷深化改革，學(xué)校移交地方管理、水電氣暖劃歸專業(yè)化公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，社區(qū)的服務(wù)格局發(fā)生了很大改變，發(fā)展問(wèn)題受到了深刻的影響。實(shí)踐證明，社區(qū)既支撐了企業(yè)的歷史發(fā)展重任，也承載了支持企業(yè)改革和提供社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任，是企業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分。2012年1月5日-7日，中國(guó)石化集團(tuán)公司2011年度工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議指出，社區(qū)改革是目前集團(tuán)公司改革的關(guān)鍵。要通過(guò)深化社區(qū)改革，使社區(qū)成為和諧穩(wěn)定“大后方”，為駐區(qū)企業(yè)發(fā)展、駐區(qū)員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”原則，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。為此，在解讀改革政策的同時(shí)，本文采用對(duì)比分析、經(jīng)驗(yàn)借鑒等方法，重點(diǎn)分析勝利油田社區(qū)形成、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、資源優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)問(wèn)題等與發(fā)展密切相關(guān)問(wèn)題，總結(jié)和歸納了以下淺薄的意見和建議。
??????? 2勝利油田社區(qū)的形成及生存特點(diǎn)
??????? “社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”可以說(shuō)是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。它具有以下特征：有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識(shí)和利益，并有著較密切的社會(huì)交往。
??????? 和其他企業(yè)社區(qū)一樣，勝利油田社區(qū)是在國(guó)有企業(yè)深化改革中形成，承擔(dān)著企業(yè)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)職能，主要是基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、文體事業(yè)以及生活服務(wù)。與城市社區(qū)相比，在管理隸屬關(guān)系、區(qū)域分布、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式等方面存在較大差異。由于生產(chǎn)的需要，勝利油田社區(qū)主要是按照企業(yè)生產(chǎn)礦區(qū)分布的，目前共有社區(qū)管理中心10個(gè)，在市區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)有5個(gè)，在縣區(qū)內(nèi)的有3個(gè)，在城鎮(zhèn)內(nèi)有2個(gè)，管轄區(qū)域涉及山東省的東營(yíng)、濱州、德州、煙臺(tái)、淄博等地市。多數(shù)社區(qū)分布分散，區(qū)域跨度較大，以勝利油田勝南社區(qū)為例，轄區(qū)區(qū)域面積287.59km2，橫跨東營(yíng)、淄博、濱州3市6區(qū)縣，南北相距90km，東西相距60km，承擔(dān)著純繡、純?cè)泛图兣d等18個(gè)居民小區(qū)的物業(yè)管理、房產(chǎn)管理、維修改造、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老年服務(wù)、文化建設(shè)、計(jì)劃生育和社會(huì)治安等綜合服務(wù)工作，管理住宅953棟(23715套)，住宅建筑總面積166.66×104m2，服務(wù)居民7萬(wàn)余人。
??????? 幾十年來(lái)，油田勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)際，以及礦區(qū)分布的地域特點(diǎn)因素的存在，社區(qū)形成了以下特點(diǎn)。
??????? ①每一個(gè)油田社區(qū)均有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和固定的區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民具有共同的企業(yè)身份、共同的工作和生活規(guī)律、相同的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。
??????? ②社區(qū)成員之間的結(jié)合感和歸屬感，更多的是來(lái)源于同在一個(gè)企業(yè)，對(duì)外來(lái)人員會(huì)有排斥或戒備心理。
??????? ③各社區(qū)間又因企業(yè)內(nèi)分工不同、所處地市人文差異而略有不同，但因共同的企業(yè)政策都有較為相似的組織和制度。
??????? ④多數(shù)社區(qū)都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，油田基地中心雖然位于東營(yíng)市，但因其發(fā)展主要是受油田帶動(dòng)，因此，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)職能城市依托條件差。
??????? ⑤油田工業(yè)主要受地下油氣資源的分布及油氣生產(chǎn)過(guò)程等特殊性所決定，地域分布上也就形成較廣的分布。
??????? ⑥油田社區(qū)多數(shù)是與油田生產(chǎn)單位一起配套建設(shè)起來(lái)的，社區(qū)建設(shè)的完善程度和水平直接受到了其主營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的影響。
??????? 從這些特點(diǎn)不難看出，油田社區(qū)的發(fā)展始終不會(huì)離開勝利油田主營(yíng)產(chǎn)業(yè)的作用，兩者之間永遠(yuǎn)會(huì)存在著一種相互依附和影響的關(guān)系，這一點(diǎn)不受油田社區(qū)今后是走向完全市場(chǎng)化，還是歸屬地方社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的影響。
??????? 3勝利油田社區(qū)發(fā)展方向的研究。
??????? 油田社會(huì)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了油田建設(shè)初期，從零開始，白手起家的艱苦創(chuàng)業(yè)階段；油田經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，快速發(fā)展，質(zhì)量提升的快速發(fā)展階段；油田生產(chǎn)穩(wěn)定，社會(huì)化配套建設(shè)完善的上水平階段；油田參與市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，油田剝離企業(yè)社會(huì)化職能的改革階段。由此，勝利油田社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段-----企業(yè)社區(qū)。
??????? 十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，并逐步過(guò)渡到由政府承擔(dān)，有些可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)。獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離。各級(jí)政府要采取措施積極推進(jìn)這項(xiàng)工作”。這為勝利油田社區(qū)的改革指明了方向。從1997年至今，勝利油田社區(qū)工作在不斷的探索、改革，學(xué)校教育已劃歸地方政府部門管理，與職工生活密切相關(guān)的房產(chǎn)、物業(yè)、學(xué)前、綠化、水電氣暖等各路工作，已經(jīng)進(jìn)入了專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不斷提高，培育了一批具有勝利特色的管理和服務(wù)品牌，在全省甚至全國(guó)石油石化行業(yè)取得了領(lǐng)先的位置。
??????? 打造世界一流，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，是勝利油田今后一個(gè)時(shí)期的新定位，做優(yōu)礦區(qū)服務(wù)是勝利油田的四大發(fā)展路徑之一。可以說(shuō)，隨著油田目標(biāo)定位的明確，礦區(qū)服務(wù)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。中石化上層多次強(qiáng)調(diào)，社區(qū)承擔(dān)了支撐中石化發(fā)展的歷史重任，是集團(tuán)公司整體發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也承載著支持公司改革和提供社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。必須指出，社區(qū)改革是目前集團(tuán)公司改革的關(guān)鍵，通過(guò)深化社區(qū)改革，使社區(qū)成為和諧穩(wěn)定的“大后方”，為企業(yè)發(fā)展、員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為勝利油田內(nèi)部來(lái)說(shuō)，始終把礦區(qū)服務(wù)作為油田發(fā)展的重要組成部分予以重點(diǎn)推動(dòng)。油田歷屆班子，各級(jí)組織一直高度重視社區(qū)服務(wù)工作，堅(jiān)定礦區(qū)服務(wù)連著油田勘探開發(fā)建設(shè)，連著員工群眾幸福指數(shù)，連著油田和諧穩(wěn)定大局。
??????? 由此可見，未來(lái)油田社區(qū)的發(fā)展必須堅(jiān)定更好的保障生產(chǎn)、提供更優(yōu)的生活服務(wù)、抓好油田穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的道路，這也是油田社區(qū)存在的根源。
??????? 4油田社區(qū)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的研究
??????? 中國(guó)石化集團(tuán)公司2011年度工作會(huì)議對(duì)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了明確。
??????? 一是繼續(xù)完善“三分開”運(yùn)行機(jī)制。明確社區(qū)管理范圍，建立獨(dú)立完善的核算體系，實(shí)行分開運(yùn)行、分開核算、分開考核。這是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提，實(shí)際上就是創(chuàng)造條件，讓油田主營(yíng)單位和社區(qū)都按照各自專業(yè)的規(guī)律特點(diǎn)，專心致志地去發(fā)展。
??????? 二是建立穩(wěn)定的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于社區(qū)日常運(yùn)行費(fèi)用，按照“誰(shuí)享受服務(wù)誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由駐社區(qū)單位和居民合理分擔(dān)；對(duì)于離退休人員的企業(yè)補(bǔ)貼，按照“誰(shuí)的職工誰(shuí)補(bǔ)貼”的原則，由相關(guān)單位負(fù)擔(dān)；對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造投入，通過(guò)加強(qiáng)企地合作，逐步納入當(dāng)?shù)卣姓ㄔO(shè)計(jì)劃，不足部分由集團(tuán)總部予以支持。這是轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的核心。
??????? 三是完善市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的社區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。這是轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的途徑。積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，突出社區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位，自覺融入油田內(nèi)部市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，逐步建立油田內(nèi)部社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活發(fā)展動(dòng)力。積極推進(jìn)企業(yè)化管理，整合資源、優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政管理等業(yè)務(wù)區(qū)域?qū)I(yè)化管理。
??????? 四是完善社區(qū)費(fèi)用核定機(jī)制。這是轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)。按照“收支平衡，收略大于支”的原則，調(diào)整服務(wù)價(jià)格，對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的服務(wù)價(jià)格體系。核定成本費(fèi)用，根據(jù)工作量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)范圍，對(duì)社區(qū)管理運(yùn)行成本進(jìn)行全面、客觀、細(xì)致的核算，確立明晰化、顯性化的成本核算體系。在費(fèi)用核定上，既反映礦區(qū)現(xiàn)實(shí)需求，也涉及主營(yíng)單位承受能力，還考慮市場(chǎng)化、社會(huì)化倒逼因素。