總    則
   
    1.1　為了規(guī)范中國電力投資集團公司系統(tǒng)電力生產安全評價工作，加強電力生產安全基礎，確保火力發(fā)電廠安全、穩(wěn)定、經濟運行，依據國家相關法律法規(guī)、行業(yè)有關標準、導則以及中國電力投資集團公司所頒布的規(guī)程、規(guī)定、反事故技術措施和規(guī)章制度等，制定《火力發(fā)電廠安全評價標準》（以下簡稱《標準》）。
    1.2　《標準》針對火力發(fā)電廠安全生產管理、生產設備及管理和勞動安全與作業(yè)環(huán)境三個方面可能引發(fā)的危險因素，以防止人身事故、重大設備事故及頻發(fā)事故為重點，用風險評價的方法進行危險辨識。
    1.3　安全評價采用自評價和專家評價相結合的方式進行，各基層單位自評價，上級單位組織專家評價。
    1.4　安全評價工作應實行閉環(huán)動態(tài)管理，企業(yè)應結合安全生產實際和安全評價內容，以1～2年為一個周期，按照“評價、分析、評估、整改”的過程循環(huán)推進，即按照本評價標準開展自評價或專家評價，對評價過程中發(fā)現的問題進行原因分析，根據危害程度對存在問題進行評估和分類，按照評估結論對存在問題制定并落實整改措施，然后在此基礎上進行新一輪的循環(huán)。
    1.5　本《標準》適用于中國電力投資集團公司系統(tǒng)所屬各發(fā)電企業(yè)。
    1.6　《標準》內容包括：安全生產管理、生產設備及管理（鍋爐設備、汽輪機設備、燃機設備及燃料供應系統(tǒng)、電氣一次設備、電氣二次設備及其他、熱工設備、信息網絡、化學設備、燃料貯運設備及系統(tǒng)、環(huán)境保護設備）、勞動安全與作業(yè)環(huán)境。
    1.7　評價的程序和操作要點：
    1.7.1　企業(yè)自我查評的程序
    1.7.1.1　宣傳培訓
    向各級管理人員和全體員工做好宣傳培訓工作，使大家明確評價的目的、必要性、指導思想和具體開展方法，解決為什么要開展、怎樣進行的問題，為企業(yè)正確而順利地開展安全評價創(chuàng)造有利條件。為加強對這項工作的領導，可以成立以企業(yè)主要生產領導為組長的領導小組，各有關部門參加，安監(jiān)部門要做好組織協(xié)調工作。
    1.7.1.2　層層分解評價項目
    落實責任制，各部門（車間）、科室和各班組將評價項目層層分解，明確各自應查評的項目、依據、標準和方法。
    1.7.1.3　組織部門（車間）、班組進行自查
    一般需要1～2周或更多時間，發(fā)現的問題要登記在“安全評價檢查發(fā)現問題及整改措施”表（有關表格見《標準》附錄，下同）上，部門（車間）匯總后上報。一般班組自查不要求打分。
    1.7.1.4　企業(yè)成立查評組
    按專業(yè)分為若干小組，一般為各專業(yè)的技術骨干，根據部門（車間）班組自查情況準備各專業(yè)查評。
    1.7.1.5　分專業(yè)開展查評活動
    查評組在部門（車間）班組查評的基礎上查評各專業(yè)的安全隱患，填好查評扣分記錄表，統(tǒng)計評價結果，提出專業(yè)查評報告。
    1.7.1.6　整理查評結果，提出綜合評價報告
    安全評價報告應包括：文字總結，量化結果明細表，附錄中的有關表格，整改建議等。
    1.7.1.7　認真整改，定期復查
    對評價中發(fā)現的問題，要落實責任制，抓緊整改。班組可邊查邊改，企業(yè)應制定整改措施，落實項目、資金、工期和負責人，定期復查整改情況。
    ① 專家評價的程序
    安全評價成功的關鍵是專家的水平和客觀公正性。一般由上級主管部門在較大范圍內選擇和組織高水平的專家隊伍組成專家組，從而保證專家組的質量和權威性。特別提倡“第三方”評價，企業(yè)或上級主管部門可以邀請技術力量雄厚的中介機構來進行評價，這樣更具客觀公正性。
    專家評價必須在企業(yè)認真自查的基礎上進行，要為每個專業(yè)組配備一位聯絡員，以便隨時為專家提供資料、向導、車輛等服務，以提高專家組的工作效率。
    專家查評程序同自我查評第5、6項。提出綜合評價報告后，專家組要主持召開一定規(guī)模的會議，由各專業(yè)組和專家組長宣讀評價結果。
    1.7.3 整改程序
    各單位在進行安全評價后，應立即根據安評報告組織有關部門制定整改計劃，明確整改內容、整改措施、整改完成期限、工作負責人和驗收人。并應定期督促檢查整改完成情況。對未完成或整改效果不好的部門應進行考核；對未完成整改的項目和已完成的重點整改項目進行風險評估，實現閉環(huán)管理。
    1.7.4 復查的程序
    為了督促企業(yè)進行整改，檢驗整改的效果，在專家評價一年（或半年）后再請專家組進行復查。復查工作一般由原專家組成員組成。針對評價中提出的一般問題和重點問題逐條檢查整改情況。要統(tǒng)計完成率、部分完成率、綜合整改率、未完成率和升分情況，提出復查報告和進一步整改的建議。
    完成率=（已全部完成的項目÷應整改的項目）×100%.
    部分完成率=（部分完成的項目÷應整改的項目）×100%.
    所謂“部分完成”是指該項目已經開工尚未完成，或準備工作已經就緒但設備未到貨或等待安排檢修等。
    綜合整改率=完成率+部分完成率.
    未完成率=（未完成項目÷應整改的項目）×100% 
    升分情況為整改前后該部分量化結果的比較。
    1.7.5　評價的操作要點
    1.7.5.1　嚴格按照《標準》中的“評價依據”和“評分標準”進行查評，避免查評人以個人的經驗代替或變更查評標準，使安全評價科學化、標準化、規(guī)范化。
    1.7.5.2　各種查證方法配合應用
    查評方法是由評價項目的性質和內容決定的。要綜合運用多種方法對評價項目做出全面、準確的評價。發(fā)電企業(yè)安全評價所采用的查證方法有七種，要根據情況配合應用。
    ② 現場檢查；
    ②查閱和分析資料；
    ③現場考問；
    ④實物檢查或抽樣檢查；
    ⑤儀表指示觀測和分析；
    ⑥調查和詢問；
    ⑦現場試驗或測試等。
    ③ 掌握評分標準，力求量化準確
    《標準》各部分的標準分分別為：安全生產管理1000分，生產設備及管理8100分（鍋爐設備1120分、汽輪機設備840分、燃機設備及燃料供應系統(tǒng)700分、電氣一次設備800分、電氣二次設備及其他800分、熱工設備1000分、信息網絡500分、化學設備750分、燃料貯運設備及系統(tǒng)800分、環(huán)境保護設備790分），勞動安全與作業(yè)環(huán)境900分。由于設備系統(tǒng)等原因造成部分《標準》項目不能查評的，扣減相應項目（連同該項目的標準分）。
    《標準》設定的評分標準，根據評價項目的不同，主要有以下幾種類型：
    ④ 根據規(guī)定的、概念明確的評分標準直接扣分。這是用得最多的方法。
    ②按不合格設備臺數或抽檢不合格率扣分。主要用于勞動安全部分評價機具、用具時采用。
    ③按定性分類評分。安全管理部分采用較多，一般分為3或4檔。
    ④性質較嚴重，扣減母項得分。一般情況下，扣分以扣完本項標準分為止。對少數特別重要的項目，扣標準分還不足以表明其嚴重度，就要加扣母項分值的部分或全部。用相對得分率（安全基礎指數）來衡量系統(tǒng)的安全性（危險性）。
    相對得分率=（實得分÷應得分）×100%
    1.7.5.4　把管理因素作為評價的重點
    按照安全系統(tǒng)工程的理論，安全評價主要查評人、物、環(huán)境、管理四個方面的危險因素，其中管理是最關鍵的、滲透到其它方面的因素。只要安全管理到位了，其它方面的危險因素都可以消除和控制。安全評價不是技術診斷，單純抓技術忽視管理起不到應有的作用。只有通過安全評價促進各單位的安全管理水平，才能使“任何風險都可以控制、任何違章都可以預防、任何事故都可以避免”的安全理念落到實處，實現本質安全。
    1.7.5.5　提出高質量的綜合評價報告
    專家組提出的評價報告直接反映出安全評價的質量和水平。因此要在全面查評的基礎上搞好綜合分析，實事求是、量化準確，對一個企業(yè)的安全基礎狀況進行全面論證，提出切實可行的整改建議。評價報告一般分為查評概況、存在的主要問題和整改建議三部分。文字要清晰、簡潔；問題要準確、抓住要害；建議要具體、有可操作性。評價報告要經得起時間和實踐的檢驗。
    ⑤ 安全評價工作的原則
    安全評價要按照“貴在真實，重在整改”的原則開展工作。通過安全評價要反映出一個企業(yè)安全管理的真實情況，督促企業(yè)對不符合項進行整改，進而提高安全管理水平。對評價結果不進行橫向比較，不對企業(yè)（部門、班組）進行考核。但是，被評價單位必須依據評價報告盡快對不符合項做出切實可行的整改計劃，做到項目、資金、工期、責任人四落實，定期檢查整改進度，上級主管部門要監(jiān)督整改情況的落實。