2．7 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

2．7．1 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案和搶救

2．7．1．1 生產(chǎn)安全事故

　　生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。
　　生產(chǎn)安全事故按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。
　　人身傷亡事故又稱因工傷亡事故或工傷事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中或在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的活動(dòng)中，突然發(fā)生的，造成人體組織受到損傷或人體的某些器官失去正常機(jī)能，導(dǎo)致負(fù)傷肌體暫時(shí)地或長(zhǎng)期地喪失勞動(dòng)能力，甚至終止生命的事故。工傷事故按傷害的嚴(yán)重程度可分為：輕傷事故、重傷事故、死亡事故。按照目前的劃分標(biāo)準(zhǔn)，死亡事故按傷亡人數(shù)多少又可分為：
　　(1)一般傷亡事故：指一次死亡1人至2人的事故。
　　(2)重大傷亡事故：指一次死亡3人至9人的事故。
　　(3)特大傷亡事故：指一次死亡10人以上的事故。
　　非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設(shè)備事故和其他事故。

2．7．1．2 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施。
　　應(yīng)急救援預(yù)案主要包括：(1)應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)；(2)應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)；(3)相關(guān)部門的應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；(4)危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和潛在危險(xiǎn)性評(píng)估；(5)應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；(6)應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；(7)特大生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險(xiǎn)措施、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救措施；(8)特大生產(chǎn)安全事故的社會(huì)支持和援助；(9)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障；(10)應(yīng)急救援預(yù)案的其他內(nèi)容。

2．7．1．3 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系

　　生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作順利實(shí)施的組織保障，主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費(fèi)保障。
　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立。建立省、市、縣三級(jí)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、相互協(xié)調(diào)，做到應(yīng)急救援能力、資源的合理配置和有效使用。
　　危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。當(dāng)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小時(shí)，如個(gè)體礦山等即可以建立應(yīng)急救援組織也可以不建立應(yīng)急救組織。不建立應(yīng)急救援組織的應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，可以是內(nèi)部人員兼職作應(yīng)急救援人員也可以是其他專業(yè)應(yīng)急救援組織的兼職。所有危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，均應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。專職或兼職的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的應(yīng)急救援培訓(xùn)，具備相關(guān)的應(yīng)急救援知識(shí)，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要，熟練掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備的使用并持證上崗。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應(yīng)急救援器材和設(shè)備要進(jìn)行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，按要求及時(shí)廢棄和更新，保證應(yīng)急救援器材和設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．7．1．4 生產(chǎn)安全事故的搶救

　　生產(chǎn)安全事故的搶救要堅(jiān)持及時(shí)、得當(dāng)、有效的原則。在事故發(fā)生后，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故的搶救工作，為事故搶救提供一切便利條件。
　　事故發(fā)生后，當(dāng)事人或事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取自救、互救措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并立即直接或逐級(jí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
　　事故單位負(fù)責(zé)人接到傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)急救援預(yù)案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)過(guò)程中的違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)，避免救護(hù)中的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)，因事故搶救、防止事故擴(kuò)大需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖、照相攝像，并作成書面記錄。發(fā)生重大、特大、特別重大事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守；不在單位的，應(yīng)當(dāng)立即返回。
　　重大、特大、特別重大事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立搶救指揮部，組織搶救。公安部門負(fù)責(zé)維持事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。

2．7．2 生產(chǎn)安全事故的報(bào)告

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū)、旗)人民政府(以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)人民政府)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和工會(huì)組織。煤礦發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處。
　　縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)察管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報(bào)當(dāng)?shù)毓驳扔嘘P(guān)部門和工會(huì)組織。
　　事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　(1)事故發(fā)生的時(shí)間、單位、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
　　(2)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)(包括下落不明人數(shù))和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
　　(3)事故類別；
　　(4)事故原因的初步分析；
　　(5)事故發(fā)生后采取的措施；
　　(6)事故報(bào)告單位及其主要負(fù)責(zé)人。
　　事故情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)；受傷人員在受傷后30日內(nèi)死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告?zhèn)鍪鹿是闆r，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。