??? ?建立健全重大事故應(yīng)急體系?勢(shì)在必行

?? 1.我國(guó)應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀
? 當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，各類事故死亡人數(shù)居高不下，重特大事故不斷發(fā)生，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。導(dǎo)致我國(guó)事故頻發(fā)，傷亡后果嚴(yán)重的重要原因之一，就是應(yīng)急體系不夠完善。
針對(duì)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援活動(dòng)，包括減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)這些步驟與環(huán)節(jié)，只有建立起一個(gè)科學(xué)、有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的體系，才能把各類災(zāi)害應(yīng)急以及應(yīng)急過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有效控制事態(tài)，確保人員生命、財(cái)產(chǎn)安全和盡快恢復(fù)重建這3個(gè)目標(biāo)。
多年來(lái)，我國(guó)在消防、地震、洪水、核事故、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山和化學(xué)等領(lǐng)域已逐步建立了一些應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。然而，在救援能力以及整體綜合協(xié)調(diào)能力方面仍存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)近年來(lái)的一些重大救援活動(dòng)。
? 1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，次日凌晨3時(shí)，大火基本撲滅。現(xiàn)場(chǎng)留下一個(gè)中隊(duì)撲滅余火，因力量不足和裝備簡(jiǎn)陋，不得不組織沒(méi)有接受任何滅火培訓(xùn)的400多名工人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。這時(shí)廠房突然倒塌，造成93人死亡（其中工人92名），直接經(jīng)濟(jì)損失9515萬(wàn)元。
1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲(chǔ)存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏。由于缺乏相應(yīng)的堵漏工具，未能在第一時(shí)間內(nèi)控制事故，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大，先后發(fā)生4次爆炸，疏散了方圓3公里范圍內(nèi)的人員，5公里范圍內(nèi)實(shí)行交通管制。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員犧牲，傷32人。
? 1999年 “11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)救援都未成功，導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒(méi)，死亡282人。而此后不久的12月12日，在法國(guó)海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級(jí)環(huán)境下，船上20多名員工在很短時(shí)間全部被救走。如果“11.24”海難救援得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。
? 2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐車墜落20m深山谷的惡性事件，10.7t劇毒品氰化鈉（5mg即可致人死亡）泄入河中，事故當(dāng)天，水中的氰化鈉超標(biāo)310倍。由于部門職責(zé)不清，預(yù)警機(jī)制不健全，應(yīng)急信息通報(bào)不及時(shí)，下游群眾毫不知情，造成98人無(wú)辜中毒。
去年12月23日22時(shí)15分，在重慶開(kāi)縣發(fā)生的天然氣井噴事故和今年2月5日晚７時(shí)發(fā)生在北京市密云縣燈展中群眾擠踏傷亡事件，也都暴露出在應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。
這些事故所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)，再一次提示，必須加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。

? 2.國(guó)外應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀
? 在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)急救援工作已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家危機(jī)處理的一個(gè)相當(dāng)重要的組成部分。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家把應(yīng)急救援工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應(yīng)急救援已成為維持國(guó)家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。例如，美國(guó)、日本和歐盟的一些國(guó)家都已經(jīng)建立了運(yùn)行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系（SEMS）方向發(fā)展，使整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。
? 美國(guó)在20世紀(jì)70年代以前，應(yīng)急工作采用的是地方政府各自為政、社會(huì)救援力量和國(guó)家救援力量并存的措施。由于體制上的不順，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難把這些救援力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，使國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力受到很大的限制。1979年后，美國(guó)通過(guò)立法，將全國(guó)100多個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行統(tǒng)一，成立了聯(lián)邦緊急管理署（FEMA），接管聯(lián)邦保險(xiǎn)局、國(guó)家火災(zāi)預(yù)防和控制管理局、國(guó)家氣象服務(wù)組織、聯(lián)邦災(zāi)害管理局的一些工作。FEMA是一個(gè)獨(dú)立的、直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。下設(shè)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，由16個(gè)與應(yīng)急救援有關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成，實(shí)施應(yīng)急救援工作。聯(lián)邦和州均設(shè)有應(yīng)急救援委員會(huì)，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)工作。2001年，F(xiàn)EMA有工作人員2600余名，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，當(dāng)年財(cái)政預(yù)算約36億美元，其中應(yīng)急資金約26億美元。FEMA在應(yīng)對(duì)各類重大事故或突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。在“9.11”事件之后，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)改善了國(guó)家應(yīng)急救援的工作體制和機(jī)制，成立了國(guó)土安全部，全面負(fù)責(zé)事關(guān)國(guó)家安全的應(yīng)急事務(wù)，同時(shí)大幅增加了財(cái)政投入，使其應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。