隨著應急救援預案的修訂和啟動的增多，應急救援預案在應對突發(fā)事件中充分發(fā)揮了極其重要的作用。但是，還存職責分工不明確，應急救援演練難以正常，應急救援效果欠佳等問題。為此，筆者提出如下思路，僅供商榷。

一、應急救援預案在應對突發(fā)事件中的作用。應當急救援預案是針對有可能發(fā)生的重大事故、社會事件或自然災害特定時刻制定的是一套嚴密的、有效的應急救援的特別方案。為了保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，降低事故損失，減少人民生命傷亡程度。而事前制訂的有關(guān)應急救援計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程中，事故后果以及嚴重程度，法律法規(guī)責任的追究，后期的整改方案；對應急救援機構(gòu)的職責的劃分、隊伍建設、人員的培訓、裝備的配置、設施設備保養(yǎng)、物資的儲備、救援行動的演練以及指揮與協(xié)調(diào)等方面做出具體的、周密的、全方位的安排。它的作用主要體現(xiàn)在:

（一）有針對性：①是指長期地或是臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或貯存危險性物品，且危險物品的數(shù)據(jù)等于或超過臨界量的單位，重大危險源歷來就是生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管重點對象；②是對生產(chǎn)經(jīng)營單位中可能發(fā)生的各類事故進行分析和編制，更廣范圍的覆蓋；③是對關(guān)鍵的崗位和地點，不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位，同一生產(chǎn)經(jīng)營單位不同生產(chǎn)崗位。特別是在危險化學品、煤礦開采、建筑等高危行業(yè)的工作崗位和地點；④是重大事故發(fā)生而存在的應急能力缺陷或不足方面的；⑤是重要工程的建設和管理單位；⑥是不可抗拒的自然災害。⑦是人為制造的災害等。

（二）有科學性：應急救援預案工作是一項科學性很強的工作，編制應急救援預案必須以科學的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎上，實行領導和專家結(jié)合的方式，開展科學分析和論證，制定出決策程序和處置方案，應急救援預案手段先進的應急反應方案，使應急救援預案真正的具有科學性。

（三）有可操作性：應急救援預案應具有實用性和可操作性，即發(fā)生重大事故災害時，有關(guān)應急救援組織，人員可以按照應急救援預案的規(guī)定的迅速、有序、有效的開展應急救援行動，降低事故損失，減少人員傷亡。

（四）有完整性：①功能完整。應急救援預案中應說明有關(guān)部門應履行的應急救援準備，應急救援響應職能和災后恢復職能；②過程完整。包括預防、準備、響應、恢復四個階段；③適用范圍完整。

（五）有合法性。應急救援預案的內(nèi)容應符合國家法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的要求。

（六）有可讀性。應急救援預案易于查詢、語言簡潔、通俗易懂、結(jié)構(gòu)清晰、相互銜接、相互兼容。

二、應急救援預案存在的問題。當前，有的單位或企業(yè)應急救援預案框架體系已經(jīng)初步形成。但從應對一些突發(fā)事件上看存在部門、單位或企業(yè)負責人思想準備不充分，職責不清；部門間不協(xié)調(diào)；隊伍不精練，技術(shù)人員缺少；物資準備不足等等問題。主要是：

（一）缺乏重要性的認識。首先是“應付式”的編制應急救援預案。現(xiàn)仍然有些部門單純地為了應付監(jiān)管部門檢查而編制應急救援預案，一旦檢查通過后，預案就束之高閣。特別是有些企業(yè)對自身生產(chǎn)經(jīng)營的化學品的理化性質(zhì)、危害類型、造成事故的原因等缺少認真的疏理和分析；其次是“僥幸心理”編制應急救援預案。抱著無所謂心理，覺得編制應急救援預案作用也不大。正是因為對應急救援預案重要性缺乏足夠的認識，才導致相關(guān)部門在遇到突發(fā)事件時措手不及，把本來可以預防和有效控制的災難擴大了。再次是編制應急救援預案目標不明確，責任不清楚，條款不清晰，程序不規(guī)范，覆蓋面不寬。由于受人員素質(zhì)、技術(shù)水平、專業(yè)知識等多種因素的限制，應急救援預案缺乏可行性評估，沒有結(jié)合本部門具體情況編制應急救援預案，缺乏針對性和可操作性。有的企業(yè)對危險源和危險目標確定不準，對可能發(fā)生的事故以及后果的預測與實際不符；有的企業(yè)應急救援預案未將企業(yè)和周邊環(huán)境作為一體化考慮，對事故可能影響的范圍，對環(huán)境造成的影響程度以及相應的疏散路線和疏散注意事項等沒有納入應急預案體系中等等。

（二）缺乏廣泛宣傳教育。一是各級政府及有關(guān)部門對開展應急救援宣傳教育和培訓的認識不足，重視程度不夠，沒有有效地開展各種形式的宣傳教育活動。有的單位有預案，但在本單位也不是人人皆知，也不向相關(guān)群體公布，只有少數(shù)人知道，而發(fā)生突發(fā)事件時，相關(guān)人員和群眾不知所措。從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識和現(xiàn)場逃生能力。二是社會廣泛參與的應對機制不健全。公眾自救、互救能力不夠強，預案也沒規(guī)定。三是有些部門的預案成了過期檔案，預案完成之后從沒演練過，群眾根本不知道，使其失去真正意義；有的演練不具規(guī)模，群眾參與度低，起不到指導群眾調(diào)度大范圍人群應急的效果，沒有實戰(zhàn)作用。

（三）缺乏必要性的演練。首先是演練走過場，流于形式。有的政府及部門出于行政經(jīng)費的考慮，有的企業(yè)擔心影響生產(chǎn)經(jīng)營或增加經(jīng)營成本，在編制預案后大多不能結(jié)合當?shù)兀髽I(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應急演練，不組織或不認真組織預案演練，走過場，搞形式，演練成“演戲”，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的。還有的即使有演練的，對演練的主要內(nèi)容，演練過程存在的問題和缺陷不作詳細的記錄和總結(jié)，未及時地對應急預案實行動態(tài)管理；其次是不能及時修改、完善應急預案；有的單位相關(guān)人員已調(diào)動，場地也已變動，但預案不修訂，造成責任人不明確。

三、應急救援預案建設的路徑

（一）施行“一崗雙責”制，責任明職責清。首先要成立以當?shù)厝嗣裾疄橹鲗У挠邢嚓P(guān)部門參加的“應急救援領導委員會（指揮中心或小組）機構(gòu)”，并明確機構(gòu)內(nèi)各成員單位成員的責任，執(zhí)行“一崗雙責”和“一票否決”制，改變一些分工不清、責任不明的狀況；其次是落實部門監(jiān)管責任。對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)；以及地方人民政府的派出機關(guān)，公共管理機構(gòu)均應作出明確應急救援工作責任；再次是強化企業(yè)主體責任。企業(yè)或單位要把應急救援工作，當作企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，設備改造，新建改建“四同時”來抓，堅持對職工進行應急救援預案內(nèi)容的培訓和教育，把應急救援預案納入企業(yè)職務晉升，新職招聘，獎勵加薪，轉(zhuǎn)崗定資等重要考試測內(nèi)容，同時還要進行定期或不定期演練。

（二）落實隊伍和人員，保障救援能力。首先是選拔人才。從公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、工礦企業(yè)、有毒有害、易燃易爆、旅游行業(yè)、企業(yè)等領域中選拔政治思想可靠、組織紀律性強、思維敏捷、業(yè)務技術(shù)優(yōu)秀、身體健壯和行為規(guī)范的優(yōu)秀人才。其次是登記備案。通過層層選拔審核后，按照人員的工作特長，技術(shù)特性，分門別類入檔，同時，還要定期或不定期地對入檔人員進行跟蹤動態(tài)管理，隨時隨地調(diào)整補充增減人；再次定期組織培訓。制定培訓內(nèi)容，時間和目標；四是開展演練。建立健全應急救援演練工作制度，認真分析本地區(qū)面臨的主要事故風險，按照簡明扼要、管用有效的原則及時優(yōu)化本部門應急救援預案，使其熟練掌握本企業(yè)應急救援處置程序，操作規(guī)程和自救互救常識，避免盲目指揮，盲目施救，為快速處置各類事故提供保障。五是吸納志愿者?，F(xiàn)有各類應急救援機構(gòu)中專、兼職救援人員很少，救援力量單薄，利用多種方式招收社會優(yōu)秀人才，訓練有素，技術(shù)人員和熱情者作為志愿者，作為生力軍，發(fā)揮重要作用。

（三）建立資源數(shù)據(jù)庫，提高平臺應用。首先建立資源數(shù)據(jù)庫。各級部門和有關(guān)單位或企業(yè)，認真組織開展應急救援資源普查，按時充實和完善應急救援資源數(shù)據(jù)庫。同時，要以應急救援資源普查工作成果為基礎，建立數(shù)據(jù)維護和更新的長效機制，建立健全數(shù)據(jù)共享、調(diào)用的協(xié)調(diào)機制，確保信息資源的安全性、時效性和準確性。同時，通過應急救援資源普查，深入分析本地區(qū)、本企業(yè)應急救援準備工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時加以解決。其次是狠抓平臺應用。全面開展平臺綜合業(yè)務、技術(shù)保障、模擬演練、監(jiān)測預警、方案編制和指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的應用，不斷改進工作流程，完善工作機制，提高工作效率。還要充分發(fā)揮視頻會議系統(tǒng)，衛(wèi)星通信系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)遠程會商和指揮，提高事故災難救援決策的科學性和時效性。再次是監(jiān)控重大危險源。開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作，全面施行災害報警和監(jiān)測預報系統(tǒng)，施行動態(tài)管理。做到提前預警、提前防范、提前處置。

（四）完善聯(lián)動合作制，強化指揮能力。首先是建立以地方人民政府為主導的聯(lián)合應對事故災難的工作機制。由政府牽頭組織、指揮、協(xié)調(diào)；所轄的應急管理、公安、檢察、環(huán)保建設、市場監(jiān)管、水利、交通、衛(wèi)計委、鐵路、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、旅游、電力、民航、部隊、武警、地震、氣象、海洋、測繪等部門的配合協(xié)作；其二是完善應急響應機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)強化事故現(xiàn)場處置，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接決策權(quán)和指揮權(quán)，使其在遇到險情或事故征兆時能立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點，減少事故造成的人員傷亡。事故發(fā)生時，事故單位在組織專兼職救援隊伍搶救的同時，立即向當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門報告。其三是健全重特大事故應急救援交通保障機制和指揮協(xié)調(diào)機制，確保各類應急救援物資快速運抵事故現(xiàn)場，做到反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。其四建立健全院前急救工作機制，使受傷人員在第一時間得到有效救治，最大限度減少人員傷亡和傷殘。其五是堅守應急值班制度，實行24小時值班制度和節(jié)假日領導干部到崗值班制度，明確事故救援信息、自然災害預警信息和其他相關(guān)信息的接報處置程序和工作要求。其六是加強與周邊省份的區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)合防范、聯(lián)合應對重特大事故災難。其七是建立物資儲備制。有關(guān)企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應急救援物資尤其是大型成套應急救援裝備的儲備水平。有條件的要專門設立應急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的，要與相關(guān)裝備設施擁有單位建立協(xié)調(diào)機制，確保能夠緊急調(diào)用，保障事故災難應急處置需要。