1．方針與原則
反映應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先)，體現預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協調以及持續(xù)改進的思想。
2．應急策劃
(1)危險分析：目的是為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據，包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析的結果應能提供：
a．地理、人文(包括人口分布)、地質、氣象等信息；
b．城市功能布局(包括重要保護目標)及交通情況；
c．重大危險源分布情況及主要危險物質種類、數量及理化、消防等特性；
d．可能發(fā)生的重大事故種類及對周邊的后果分析；
e．特定的時段(例如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動)；
f．可能影響應急救援的不利因素。
(2)資源分析：針對危險分析所確定的主要危險，列出可用的應急力量和資源，包括：
a．城市的各類應急力量的組成及分布情況；
b．各種重要應急設備、物資的準備情況；
c．上級救援機構或相鄰城市可用的應急資源。
通過分析已有能力的不足，為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協議和預案編制提供指導。
(3)法律法規(guī)要求：列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援有關的法律法規(guī)文件，作為預案編制和應急救援的依據和授權。
3.應急準備
(1)機構與職責：建立完善的應急機構組織體系，包括城市應急管理的領導機構、應 急響應中心以及各有關機構部門等。對應急救援中承擔任務的所有應急組織明確相應的職責、負責人、候補人及聯絡方式。
(2)應急資源：根據潛在事故的性質和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量；配備應急救援中所需的消防手段、各種救援設備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。
(3)教育、訓練與演練：
對公眾的日常教育作出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使其了解潛在危險的性質和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求。應急訓練的基本內容包括基礎培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練及其他訓練等。
預案演練包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。
(4)互助協議：與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協議。
4．應急響應
(1)接警與通知：迅速、準確地向報警人員詢問事故現場的重要信息，接警后按預先確定的通報程序規(guī)定，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發(fā)出事故通知。
(2)指揮與控制：建立分級響應、統(tǒng)一指揮、協調和決策的程序，迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源。
(3)警報和緊急公告：明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候、誰有權決定啟動警報系統(tǒng)、各種警報信號的不同含義、警報系統(tǒng)的協調使用、可使用的警報裝置的類型和位置以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。
(4)通訊：說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)，以便在現場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構等之間建立暢通的應急通訊網絡。
(5)事態(tài)監(jiān)測與評估：建立對事故現場及場外進行監(jiān)測和評估的程序，包括由誰來負責監(jiān)測與評估活動、監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法、實驗室化驗及檢驗支持、監(jiān)測點的設置及現場工作及報告程序等。
可能的監(jiān)測活動包括：事故影響邊界、氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能的二次反應有害物、爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性以及污染物質滯留區(qū)等。
(6)警戒與治安：在事故現場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，防止與救援無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。警戒與治安還應該協助發(fā)出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構的通告、協助事故調查等。對危險物質事故，必須列出警戒人員有關個體防護的準備。
(7)人群疏散與安置：對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和準備，為此應考慮疏散人群的數量、所需要的時間和可利用的時間、風向等條件變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。
(8)醫(yī)療與衛(wèi)生：針對城市可能的重大事故，明確為現場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表，醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院的列表，搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內、外來源租供給。醫(yī)療人員必須了解城市內主要危險對人群造成傷害的類型，并經過相應的培訓，掌握對危險化學品受傷害人員進行正確消毒和治療的方法。
(9)公共關系：明確信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬作出安排。
(10)應急人員安全：對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護等級、現場安全監(jiān)測等，明確應急人員的進出現場和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。
(11)消防和搶險：對消防和搶險工作的組織、消防搶險所需的設施、器材和物資、人員的培訓、行動方案以及現場指揮等做好周密的安排和準備。
(12)泄漏物控制：明確對泄漏的危險物質和溶解了有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資，并建立洗消物資供應企業(yè)的通訊名錄，保障對泄漏物的及時圍堵、收容、清消和妥善處置。
5．現場恢復(短期恢復)
宣布應急結束的程序；撤點、撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調查與后果評價等。目的是控制此時仍存在的潛在危險，將現場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)，為長期恢復提供指導和建議。
6．預案管理與評審改進
對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布作出管理規(guī)定，并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對實際情況的變化以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案文件體系。
