概述:

　　為對危險化學(xué)品事故實施科學(xué)有效的應(yīng)急救援,控制和消除危險化學(xué)品的危害,減少和降低危險化學(xué)品事故的損害，保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序正常穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和《常熟市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》的總體要求，結(jié)合我市實際,特制定本應(yīng)急救援預(yù)案(以下簡稱《預(yù)案》)。

　　本預(yù)案所稱的危險化學(xué)品是指列入GB12268《危險貨物品名表》、《危險化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等，包括民爆物品、放射性物品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、監(jiān)控化學(xué)品、屬于藥品的危險化學(xué)品和農(nóng)藥等。

　　我市危險化學(xué)品的主要危險性有：

　　煙花爆竹、民爆物品等爆炸品撞擊、摩擦或遇到高熱、明火等，可能引起爆炸事故；

　　易燃?xì)怏w、易燃液體等危險化學(xué)品的大量泄漏，其氣體(蒸氣)可能與空氣混合形成爆炸性氣團(tuán)，遇到著火源引爆并迅速回火到泄漏處，引起火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生；

　　放射性物品由于沒有防護(hù)或防護(hù)失效而泄漏，會以體內(nèi)或體外照射方式危害人體健康，引起疾病、基因突變等傷害，甚至死亡；

　　有毒、有害危險化學(xué)品的大量泄漏，可能造成人員中毒事故和環(huán)境污染。

　　大多數(shù)危險化學(xué)品同時具有易燃、易爆、有毒、有害的性質(zhì)，因此在救援工作中必須綜合考慮。

　　本《預(yù)案》所稱危險化學(xué)品事故,是指在常熟市境內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品活動過程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、中毒、泄漏等事故。根據(jù)危險化學(xué)品事故的危險、危害程度,依次從低到高分為四個等級:

　　輕微事故：發(fā)生危險化學(xué)品輕微泄漏、較小火災(zāi)或爆炸，無人員傷亡中毒且已處于受控狀態(tài)，不可能形成更大危害的事故；

　　一級事故：發(fā)生危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)或爆炸事故,沒有造成人員傷亡的；

　　二級事故：發(fā)生危險化學(xué)品事故,已經(jīng)造成或可能造成人員傷亡或可能造成有限范圍嚴(yán)重污染的事故；

　　三級事故：發(fā)生危險化學(xué)品事故,已經(jīng)造成重大人員傷亡或有毒物質(zhì)可能造成較大范圍、流域性污染事故。

　　本《預(yù)案》所稱危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援是指危險化學(xué)品由于各種原因造成或可能造成人員傷亡及其他社會危害時，為及時控制危險源，搶救受害人員，指導(dǎo)群眾防護(hù)和組織撤離，消除危害后果而組織的救援活動。其目的是：

　?。ㄒ唬┦谷魏慰赡芤鸬木o急情況不加劇或使正在發(fā)生的事故不擴(kuò)大和蔓延，并盡可能地排除險情；

　　（二）減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、以及對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

　　危險源分布狀況

　　 重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

　　目前，我市危險化學(xué)品重點區(qū)域包括（具體見附件四）：在它們生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸?shù)脑牧稀⒅虚g產(chǎn)品和最終產(chǎn)品中，存在著大量易燃、易爆和有毒、有害的危險化學(xué)品。

　　海虞鎮(zhèn)國際化工園區(qū)的氟化工基地（大金、三愛富、中昊、阿托菲納等）和支塘鎮(zhèn)的旋力精細(xì)化工廠、王莊鎮(zhèn)的虞南工業(yè)氣體有限公司、辛莊鎮(zhèn)的呂舍化工廠、虞山鎮(zhèn)的金星化工有限公司等；

　　港區(qū)的儲存液化石油氣和其他化工原料的華潤公司；

　　從事成品油經(jīng)營的中石化常熟公司楊家橋油庫、中國石油江南公司七星橋油庫和中國石油江蘇公司莫城高涇油庫、凱斯公司何市油庫、新區(qū)油料公司油庫等；

　　古里鎮(zhèn)的宏康煙花鞭炮公司白茆煙花爆竹倉庫和高升煙花爆竹公司藕渠倉庫；

　　從事劇毒物品經(jīng)營的物資集團(tuán)化輕公司倉庫、商業(yè)集團(tuán)五交化公司倉庫、建發(fā)醫(yī)藥公司倉庫；

　　液化石油氣儲罐場（王莊、莫城、新港、支塘、辛莊、漕涇、旋力等罐場）；

　　化輕公司的王莊民爆物品倉庫；

　　大義的輻照技術(shù)應(yīng)用廠和第一人民醫(yī)院的鈷60等放射源；

　　其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確認(rèn)的重大危險源。

　　事故應(yīng)急救援的基本原則

　?。ㄒ唬┦鹿蕬?yīng)急救援必須遵循“單位自救為主、社會支援和政府指導(dǎo)”相結(jié)合的原則。

　?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急救援必須遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域為主”的原則。

　?。ㄈ┤魏螁挝?、組織和個人都必須支持、配合事故應(yīng)急救援工作，并提供應(yīng)急救援所需的一切便利條件。

　　事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

　　市政府成立危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部），在市政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織指揮和領(lǐng)導(dǎo)工作?？傊笓]部下設(shè)辦公室、現(xiàn)場指揮部。

　?。ㄒ唬┛傊笓]部

　　1、總指揮部組成人員

　　總指揮由分管安全生產(chǎn)副市長擔(dān)任,副總指揮由分管安全生產(chǎn)副秘書長擔(dān)任,成員由市安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、江蘇常熟海事處、質(zhì)監(jiān)局、民政局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、總工會、人民保險公司等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)專家組成。

　　2、總指揮部主要職責(zé)

　　(1)負(fù)責(zé)全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的總體協(xié)調(diào)和組織指揮；

　　(2) 審核發(fā)布全市危險化學(xué)品事故通報和信息；

　　(3) 特殊情況下向上級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)駐常部隊請求支援；

　　(4) 接受上級政府的應(yīng)急救援指令，負(fù)責(zé)向上級政府匯報應(yīng)急救援情況。

　?。ǘ┛傊笓]部辦公室

　　1、總指揮部辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　2、總指揮部辦公室主要職責(zé)

　　承擔(dān)總指揮部聯(lián)絡(luò)和信息綜合管理工作；

　　負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)場、各職能部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)運作；

　　督促檢查各鎮(zhèn)場、各職能部門、各從業(yè)單位建立危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生危險化學(xué)品事故時，在事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場指揮員和若干應(yīng)急救援專業(yè)隊伍組成。

　　1、現(xiàn)場指揮部的成立

　?。?）輕微事故和一級事故發(fā)生時，指揮員由消防大隊領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由其視事故情況指定組成。

　　（2）二級事故發(fā)生時，指揮員由副總指揮擔(dān)任，成員由其視事故情況指定組成。

　?。?）三級事故發(fā)生時，指揮員由總指揮擔(dān)任。

　　2、現(xiàn)場指揮部職責(zé)

　　負(fù)責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；

　　組織指揮應(yīng)急救援專業(yè)隊伍實施救援行動；

　　及時向總指揮部匯報事故有關(guān)情況；

　　組織事故現(xiàn)場取證調(diào)查；

　　總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　3、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍及其職責(zé)

　　（1）疏散警戒組：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、疏散人員、現(xiàn)場周圍物資的轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)布置安全警戒、禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域、在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。由公安、交警部門、當(dāng)?shù)卣▓觥⒅鞴懿块T）、事故單位安全保衛(wèi)人員組成。

　?。?）危險源控制組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)和公用設(shè)施的搶修，及時控制危險源。負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的冷卻、噴水隔爆、搶救人員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。由事故單位人員和消防、建設(shè)局、供電、供水、環(huán)保、電信等部門組成，并根據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)準(zhǔn)備好專用的防護(hù)用品、用具及專用工具等。該組人員應(yīng)具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，并配備工程機(jī)械、專業(yè)的防護(hù)和急救器材。

　?。?）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的搜救和緊急處理，必要時在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。此隊伍由由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，消防和當(dāng)?shù)卣▓?、主管部門）、事故單位和地方急救中心或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點制定搶救預(yù)案。

　　（4）物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險物資和工、器具的供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資和人員；負(fù)責(zé)組織落實應(yīng)急通訊。由市經(jīng)貿(mào)委、物資局、供銷總社、商業(yè)局、電信局、中國移動通訊公司常熟公司、中國聯(lián)通公司常熟公司和當(dāng)?shù)卣▓觯┙M成。

　　（5）環(huán)境氣象組：負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險區(qū)域范圍和危險物質(zhì)的成份及濃度，對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據(jù)；負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置；負(fù)責(zé)提供氣象信息給現(xiàn)場指揮部。此隊伍由環(huán)保局和氣象局組成。

　?。?）專家組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援實施方案和安全措施，現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，參與事故的調(diào)查分析并制定防范措施。由應(yīng)急救援總指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織化工、消防、電氣、燃?xì)?、民爆物品、壓力容器、建設(shè)、氣象、環(huán)保、安全等各方面的專家組成。

　　（7）事故調(diào)查組：根據(jù)國家關(guān)于事故調(diào)查的有關(guān)規(guī)定組成。

　?。?）善后處理組：事故單位負(fù)責(zé)對受害人員和財產(chǎn)損失的善后處理工作。當(dāng)?shù)卣▓?、主管部門）、勞動保障、民政部門、總工會負(fù)責(zé)督促、幫助事故單位及時、妥善做好受傷害人員及其職工和家屬、周邊群眾的穩(wěn)定工作。

　　事故應(yīng)急預(yù)案實施程序

　?。ㄒ唬﹫缶?/P>

　　1、單位發(fā)生危險化學(xué)品事故，應(yīng)立即以最快捷的方式向“119”消防報警服務(wù)臺報警。報警的內(nèi)容包括：

　　事故發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名、危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、事故類型(火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏等)、周邊情況、需要支援的人員、設(shè)備、器材等。

　　2、“119”臺調(diào)度員根據(jù)事故性質(zhì)和狀況，在向公安局和消防大隊領(lǐng)導(dǎo)匯報后對下列報警臺實施聯(lián)動報警：

　　(1)交巡警“110”臺；

　　(2)衛(wèi)生急救“120”；

　　(3)長江海事“12395”臺，內(nèi)河海事：“13913697830”；

　　(4)環(huán)境保護(hù)“123697”臺。

　　(5)總指揮部辦公室設(shè)立事故報警電話：工作時間：51530235、51530229，非工作時間直接向市政府值班室（52880843）和市安監(jiān)局局長報告。

　?。ǘ﹩?/P>

　　應(yīng)急救援總指揮部辦公室根據(jù)情況判斷，有權(quán)直接向各鎮(zhèn)場、各職能部門、從業(yè)單位組建的快速反應(yīng)專業(yè)救援隊伍發(fā)出通報或指令，并立即向總指揮和副總指揮報告事故及應(yīng)急處理情況。預(yù)案啟動指令的發(fā)布按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　1、發(fā)生輕微事故由消防大隊領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布啟動指令；

　　2、發(fā)生一級事故由應(yīng)急救援總指揮部辦公室主任發(fā)布啟動指令；

　　3、發(fā)生二級事故由應(yīng)急救援總指揮部副總指揮發(fā)布啟動指令；

　　4、發(fā)生三級事故由應(yīng)急救援總指揮部總指揮發(fā)布啟動指令。

　?。ㄈ嵤?/P>

　　1、接到啟動指令或報警后，各職能部門和當(dāng)?shù)卣▓觯┍仨氀杆俳M織人員、車輛和快速反應(yīng)專業(yè)救援隊伍、裝備趕赴事故現(xiàn)場。

　　2、根據(jù)報告和出警情況，應(yīng)急救援總指揮部辦公室進(jìn)一步了解、分析、判斷事故性質(zhì)、狀況、趨勢和采取的步驟，必要時隨時報總指揮決策。

　　3、事故單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各快速反應(yīng)專業(yè)救援隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場,單位搶險負(fù)責(zé)人應(yīng)簡要匯報事故狀況及處置、救援的技術(shù)要求。

　　4、現(xiàn)場指揮部判明情況后,按照事故類別和實際情況分類實施事故處置方案，采取應(yīng)急救援措施。如確定警戒區(qū)域和事故初期控制具體實施方案,布置各快速反應(yīng)救援隊伍任務(wù)；并根據(jù)專家意見，完善處置方案和防范措施，直至完成應(yīng)急救援任務(wù)。

　?。ㄋ模┙K止

　　應(yīng)急救援結(jié)束后，根據(jù)國家有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定，由總指揮部辦公室向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供事故調(diào)查處理的情況報告等有關(guān)資料。預(yù)案終止指令的發(fā)布按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　1、輕微事故現(xiàn)場處理完畢后由消防大隊領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布終止指令；

　　2、一級事故現(xiàn)場處理完畢后由應(yīng)急救援總指揮部辦公室主任發(fā)布終止指令；

　　3、二級事故現(xiàn)場處理完畢后由應(yīng)急救援總指揮部副總指揮發(fā)布終止指令；

　　4、三級事故現(xiàn)場處理完畢后由應(yīng)急救援總指揮部總指揮發(fā)布終止指令。

　　應(yīng)急救援措施

　?。ㄒ唬┗敬胧?/P>

　　1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；

　　2、迅速控制危險源，包括排除險情、撲救災(zāi)害、控制事態(tài)等，并對危險化學(xué)品造成的危害進(jìn)行評估、檢驗和監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度；

　　3、針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、消毒等措施；

　　4、對危險化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測、處置，消除危害后果，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）事故分類處置方案

　　現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)事故類別、事故單位應(yīng)急預(yù)案和事故實際情況合理選用事故處置方案。

　　1、火災(zāi)型事故的處置，按火災(zāi)型事故處置方案實施，該方案由公安局負(fù)責(zé)制訂。

　　2、爆炸型事故的處置，按爆炸型事故處置方案實施，該方案由公安局負(fù)責(zé)制訂。

　　3、泄漏型事故的處置，按泄漏型事故處置方案實施，生產(chǎn)儲存場所事故由公安局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂。

　　4、中毒型事故的處置，按中毒型事故處置方案實施，由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂。

　　5、陸上和水上交通、污染事故的處置，按有關(guān)事故處置方案實施，其中陸上和內(nèi)河交通、污染事故由交通局負(fù)責(zé)制訂，長江水域交通和污染事故由江蘇常熟海事處負(fù)責(zé)制訂。

　　6、混合型事故處置，按上述各類事故處置方案由現(xiàn)場指揮部根據(jù)情況綜合組織實施。

　　應(yīng)急救援人員、設(shè)備與設(shè)施的配備

　　各鎮(zhèn)場、各部門、各應(yīng)急救援單位、各醫(yī)療單位、各危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急救援需要，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員、設(shè)備、設(shè)施和應(yīng)急物資。

　　上述所有單位必須加強(qiáng)對應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和應(yīng)急物資的管理，確保完好和數(shù)量充足。

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)場和公安、消防、衛(wèi)生、供電、物資、商業(yè)、供銷、民政、勞動、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、交通、海事、環(huán)保等部門應(yīng)配備或指定相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和通訊工具、交通工具、工程機(jī)械、照明裝置、檢驗檢測儀器設(shè)備、個體防護(hù)裝備等應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資。

　?。ǘ┪ｋU化學(xué)品單位應(yīng)配備應(yīng)急救援人員和與本單位相適應(yīng)的必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，劇毒品從業(yè)單位必須配備相應(yīng)的急救人員和解毒藥品。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我市危險化學(xué)品實際情況配備相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)療救護(hù)人員和醫(yī)療急救器材、急救藥品和其他應(yīng)急裝備。

　　（四）總指揮部可指定有關(guān)經(jīng)營、生產(chǎn)企業(yè),作為救援物資的應(yīng)急供應(yīng)單位,并建立情況信息表;應(yīng)急救援物資供應(yīng)單位接到調(diào)用通知后,應(yīng)立即組織運載工具運送相應(yīng)的救援物資到事故現(xiàn)場。另外，總指揮部可以根據(jù)情況緊急調(diào)用各類應(yīng)急物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何單位和個人不得拒絕。

　　信息發(fā)布

　　事故信息的發(fā)布按如下規(guī)定執(zhí)行：

　　1、程序：一級事故信息由總指揮部辦公室匯總整理報辦公室主任同意后發(fā)布，二、三級事故信息由總指揮部發(fā)布。

　　2、內(nèi)容：事故經(jīng)過、傷亡情況、污染和危害狀況、直接損失、事故原因、事故責(zé)任、處理情況等，具體內(nèi)容由發(fā)布人根據(jù)事故調(diào)查和處理工作進(jìn)展情況發(fā)布。

　　其他

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)場與部門、危險化學(xué)品單位應(yīng)結(jié)合各自實際制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期組織演練。

　　（二）各鎮(zhèn)場與部門、危險化學(xué)品單位的預(yù)案和各類事故處置方案應(yīng)報送總指揮部辦公室備案，本預(yù)案和上述預(yù)案和方案共同構(gòu)成全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案體系。

　?。ㄈ┍绢A(yù)案規(guī)定的各單位、人員必須在任何時間保持通訊暢通。

　?。ㄋ模└髦г畣挝粎⒓討?yīng)急救援行動所耗費的費用,由事故單位承擔(dān)。

　　（五）本預(yù)案及其附件中相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、成員單位和人員變動后應(yīng)及時向總指揮部辦公室報送最新名單。

　　（六）特大安全事故的應(yīng)急救援按上級應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行,由市政府組織相關(guān)部門人員，配合上級人民政府進(jìn)行應(yīng)急救援工作。

　?。ㄆ撸┍绢A(yù)案及其附件的評估與修訂由總指揮部辦公室組織進(jìn)行。

　?。ò耍┍绢A(yù)案自公布之日起實施。