一、    應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想和原則

1、         指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”安全理念，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，組織各方面的力量，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速、高效、有序地實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度地避免和減少事故損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2、         基本原則：在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。

二、    煙花爆竹單位情況

目前全市共有煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)3家，其中：郊區(qū)楊家莊村西南一家，平定谷頭村東一家，市區(qū)化工廠廠區(qū)內(nèi)一家；批發(fā)儲(chǔ)存企業(yè)3家，其中：市煙花爆竹專營(yíng)公司倉庫座落在南莊村東南原市軍分區(qū)倉庫內(nèi)，盂縣土產(chǎn)日雜公司倉庫座落在賀村村北，平定土產(chǎn)日雜公司倉庫座落在南暫石村南；零售商店216家，分布在市、縣（區(qū)）的有關(guān)街道和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村莊。

三、    應(yīng)急救援預(yù)案的適用范圍

本應(yīng)急救援預(yù)案的主要對(duì)象是指由煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)、爆炸，造成巨大影響和破壞力、導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)性事故。本《預(yù)案》所指重大事故是我市煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的一次死亡3至9人的事故。

四、    應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的組成及其職責(zé)

為在發(fā)生煙花爆竹重大事故時(shí)能以最快的速度開展救援工作，降低事故造成的危害，減少事故損失，市政府成立煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和指揮全市煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援工作。

1、         應(yīng)急救援指揮部

總指揮：市安全委員會(huì)主任。

副總指揮：市安全委員會(huì)有關(guān)副主任。

成員單位：市安監(jiān)局、市公安局、市消防支隊(duì)、市交警支隊(duì)、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市氣象局、市監(jiān)委等有關(guān)部門。

應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局調(diào)度室，辦公室主任由市安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任。

2、         指揮部的職責(zé)

負(fù)責(zé)組織全市煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各部門的應(yīng)急救援演練工作。煙花爆竹重大事故發(fā)生后，指揮部組成人員應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，由總指揮或總指揮委托的副總指揮進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案，調(diào)集搶險(xiǎn)力量，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救。指揮部各成員按本單位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)分別組織實(shí)施救援。

3、         指揮部辦公室職責(zé)

承接煙花爆竹重大事故報(bào)告；請(qǐng)示總指揮或總指揮委托的副總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向省政府和市委、市政府報(bào)告事故的搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級(jí)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

4、         指揮部成員單位職責(zé)

（1）        市安監(jiān)局：編制修訂完善全市煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，監(jiān)督檢查各縣（區(qū)）、各部門、各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織全市應(yīng)急救援模擬演習(xí)；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍和救援專業(yè)隊(duì)伍的組織、訓(xùn)練與演練；組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；組織開展煙花爆竹重大事故調(diào)查處理；開展對(duì)群眾進(jìn)行自救和互救知識(shí)的宣傳和教育。事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)履行指揮部辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)組織專家咨詢組為現(xiàn)場(chǎng)處置提供救援決策，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理。

（2）        市公安局：制定人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒預(yù)案。事故發(fā)生后，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行警戒及治安管理；負(fù)責(zé)核對(duì)傷亡人數(shù)、傷亡人員身份；參與事故調(diào)查處理。

（3）        市公安消防支隊(duì)：制定火災(zāi)事故撲救預(yù)案。事故發(fā)生后負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員搜救和火災(zāi)撲救，控制現(xiàn)場(chǎng)易燃、易爆、有毒物質(zhì)，事故得到控制后負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搜救工作。

（4）        市公安交警支隊(duì)：制定交通處置應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制，禁止與救援無關(guān)的車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路的暢通。

（5）        市衛(wèi)生局：制定突發(fā)事故醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。確定突發(fā)事故醫(yī)療救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。

（6）        市建設(shè)局：制定搶險(xiǎn)設(shè)備應(yīng)急保障預(yù)案；指定搶險(xiǎn)設(shè)備保障單位和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備，監(jiān)督搶險(xiǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和操作人員的培訓(xùn)。事故發(fā)生后，根據(jù)事故搶險(xiǎn)的需要，負(fù)責(zé)建設(shè)工程機(jī)械設(shè)備，如挖掘機(jī)、鏟車和起重機(jī)械（吊車）的調(diào)配。

（7）        市環(huán)保局：制定處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，及時(shí)測(cè)定事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境危害的成分和程度，對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè)，事故得到控制后指導(dǎo)清除現(xiàn)場(chǎng)殘留的危害物質(zhì)。

（8）        市氣象局：制定氣象服務(wù)應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、降雨量等氣象資料。

（9）        市監(jiān)委：監(jiān)督各職能部門切實(shí)履行應(yīng)急救援職責(zé)。參加事故調(diào)查，監(jiān)督落實(shí)責(zé)任追究。

五、    事故的報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

1、         事故報(bào)告

為及時(shí)掌握煙花爆竹重大事故情況，迅速、有效地組織施救，要求發(fā)生煙花爆竹重大事故的單位必須將事故單位、時(shí)間、地點(diǎn)、事故原因、損失程度及搶險(xiǎn)情況在第一時(shí)間內(nèi)迅速上報(bào)。

事故報(bào)告電話

（1）        指揮部辦公室值班電話：2033742

（2）        市安監(jiān)局值班電話：2033742  2024447

（3）        市公安局值班電話：110

（4）        市公安交警支隊(duì)值班電話：6666741

（5）        市公安消防支隊(duì)值班電話：119

（6）        市衛(wèi)生局值班電話：2032247

（7）        急救電話：120

（8）        市建設(shè)局值班電話：6668000  6668111

（9）        市環(huán)保局值班電話：12369

（10）   市氣象局值班電話：2032971  2033007

（11）   市監(jiān)委值班電話：2296616

有關(guān)單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即與指揮部辦公室聯(lián)系；指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即請(qǐng)示總指揮或總指揮委托的副總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；在做出啟動(dòng)預(yù)案決定后，指揮部辦公室應(yīng)立即通知指揮部所有成員；指揮部成員在接到通知后必須立即行動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援，不得推諉或拖延，否則將依法追究相關(guān)責(zé)任。

2、         現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

事故發(fā)生后，事故單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏散群眾等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物體時(shí)必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

六、    應(yīng)急救援的程序

1.         各煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)制定本單位應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、器材和物資。

2.         發(fā)生煙花爆竹重大事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告所在地縣（區(qū)）人民政府和縣（區(qū)）安監(jiān)、公安、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。

3.         各級(jí)政府應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，事故單位負(fù)責(zé)向政府救援機(jī)構(gòu)提供有關(guān)圖紙資料和事故可能波及范圍內(nèi)的村莊、建筑物、人員分布狀況；匯報(bào)事故中心位置及其周圍場(chǎng)所內(nèi)存放危險(xiǎn)、危害物質(zhì)的品名、數(shù)量以及可能造成的危害程度等情況。

4.         縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本縣（區(qū)）、本部門煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展救援工作，制止事故蔓延和進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.         各縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門確定事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向市應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告，請(qǐng)求支援。市指揮部辦公室應(yīng)立即通知指揮部各成員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作。

七、    現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組的建立及職責(zé)

到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)后，各成員單位應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員，成立現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組，在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助指揮部快速實(shí)施救援：

1、         專家咨詢組：市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，由事故單位總工、技術(shù)人員和市、縣（區(qū)）有關(guān)專家組成。負(fù)責(zé)為事故救援提供技術(shù)支持和制定安全措施，為指揮部提供救援決策。

2、         搶險(xiǎn)救援組：市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，由市、縣（區(qū)）消防隊(duì)伍和事故單位義務(wù)消防隊(duì)伍組成，大型機(jī)械設(shè)備由市、縣（區(qū)）建設(shè)部門調(diào)配。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、傷員搜救和事故后對(duì)被污染區(qū)域的消除。

3、         警戒疏散組：市公安局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，由市、縣（區(qū)）公安、交警和事故單位保衛(wèi)人員以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作，負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，負(fù)責(zé)人員疏散區(qū)域治安巡邏。

4、         傷員搶救組：市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，抽調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員組成。負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類和緊急救治，并護(hù)送重傷人員去醫(yī)院進(jìn)一步治療。

5、         環(huán)境監(jiān)測(cè)組：市環(huán)保局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，由市、縣（區(qū)）環(huán)保局人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時(shí)監(jiān)測(cè)，確定污染區(qū)域范圍，對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。

6、         氣象資料組：市氣象局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市、縣（區(qū)）氣象局人員組成，負(fù)責(zé)為指揮部和專業(yè)組提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、降雨量等氣象資料。

八、    附則

1、         本《預(yù)案》管理單位為市安監(jiān)局，每?jī)赡晷抻喴淮?，必要時(shí)及時(shí)修訂。

2、         發(fā)生煙花爆竹特大事故時(shí)，本預(yù)案與《陽泉市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》一并執(zhí)行。

3、         各縣（區(qū)）政府、市直各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際和專業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并使相關(guān)人員熟悉和掌握預(yù)案的內(nèi)容。

4、         本《預(yù)案》是作為煙花爆竹重大事故發(fā)生后，市政府及其有關(guān)部門實(shí)施搶救工作的指導(dǎo)性意見，在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況靈活處理。