1 總則
　　1.1 火災(zāi)事故現(xiàn)狀及特點(diǎn)
　　北京是我國的首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，世界著名的古都和現(xiàn)代化國際城市，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，防火形勢始終嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前，本市火災(zāi)隱患主要集中發(fā)生在8類場所或區(qū)域，即城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊居民區(qū)、人員密集場所、高層及大型綜合體建筑、地下空間、軌道交通、易燃易爆單位、文物古建單位等。
　　隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和建設(shè)國際一流和諧宜居之都步伐加快，首都經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)應(yīng)用，高層、地下、大空間建筑大量增多，可以預(yù)見、難以預(yù)見的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織，火災(zāi)風(fēng)險防控難度日益增加。
　　1.2 指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持改革驅(qū)動、科技支撐、共建共治，加快建設(shè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的滅火搶險救援體系，切實(shí)提升滅火救援能力水平，確保城市安全運(yùn)行。
　　1.3 工作原則
　　1.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮。發(fā)生火災(zāi)事故，特別是重大、特別重大火災(zāi)事故，必須堅(jiān)持在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與，群策群力，保證滅火救援工作協(xié)調(diào)有序開展。
　　1.3.2 救人第一、先控制后處置。開展滅火救援行動，必須堅(jiān)持以人為本，以積極搶救人員生命為第一要務(wù)。對于火災(zāi)現(xiàn)場要以控制災(zāi)情蔓延擴(kuò)大為重點(diǎn)，最大限度地降低火災(zāi)損失及因火災(zāi)引發(fā)的次生災(zāi)害損失。
　　1.3.3 科學(xué)決策、果斷處置。根據(jù)火災(zāi)的不同類型，捕捉有利戰(zhàn)機(jī)，果斷決策，快速行動，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，做好安全防護(hù)工作，保證滅火救援工作的快速有效。
　　1.3.4 協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一行動。滅火救援現(xiàn)場各參戰(zhàn)力量要根據(jù)指揮部的指令，按照任務(wù)分工統(tǒng)一行動，相互之間密切配合、協(xié)調(diào)一致。
　　1.4 編制目的
　　針對本市火災(zāi)事故的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，為切實(shí)有效應(yīng)對和處置火災(zāi)事故，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，進(jìn)一步提高應(yīng)對重特大火災(zāi)事故的能力，制定本預(yù)案。
　　1.5 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》《北京市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《北京市消防條例（2011年修訂）》《北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市火災(zāi)事故應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
　　1.6 預(yù)案體系
　　北京市火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案分市、區(qū)、單位和基層組織三級管理?！侗本┦谢馂?zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》是本市處置火災(zāi)事故的市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市級部門應(yīng)急預(yù)案是市相關(guān)部門根據(jù)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對火災(zāi)事故制定印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案。區(qū)級專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案由區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門制定印發(fā)。各類機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等基層組織結(jié)合各自工作實(shí)際，制定本單位火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
　　1.7 適用范圍
　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，對社會秩序和公眾生命財產(chǎn)造成危害和損失的各類火災(zāi)事故，以及其他災(zāi)害或事故所引發(fā)的火災(zāi)事故的滅火救援工作。
　　2 應(yīng)急救援組織指揮體系
　　2.1 指揮機(jī)構(gòu)
　　市消防安全應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指揮和撲救全市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故，并參加其他災(zāi)害或事故的搶險救援工作。市消防安全應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員組成，下設(shè)辦公室和工作組。
　　總指揮由主管消防工作的副市長擔(dān)任。副總指揮由市政府分管消防工作的副秘書長、市公安局分管消防工作的副局長以及市公安局消防局局長擔(dān)任。
　　成員由市委宣傳部、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市政府外辦（港澳辦）、市臺辦、市商務(wù)委、市民防局、市通信管理局、市氣象局、市電力公司、市地鐵運(yùn)營公司、北京京港地鐵有限公司以及各區(qū)政府、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會（辦事處）有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。
　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)
　　市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室為市消防安全應(yīng)急指揮部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市公安局消防局，辦公室主任由市公安局消防局局長擔(dān)任。
　　2.3 工作分組
　　市消防安全應(yīng)急指揮部下設(shè)滅火指揮組、社會面控制組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、新聞發(fā)布組、善后工作組和專家顧問組，根據(jù)實(shí)際需要開展滅火救援、起火原因調(diào)查等各項(xiàng)工作。
　　2.3.1 滅火指揮組：由市公安局消防局牽頭，成員單位包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市水務(wù)局、市安全監(jiān)管局、市民防局，負(fù)責(zé)制定具體滅火救援方案，指揮現(xiàn)場撲救；了解掌握火情，調(diào)集救援力量；負(fù)責(zé)各參戰(zhàn)部隊(duì)之間的通信組網(wǎng)，確保救援現(xiàn)場通信暢通。
　　2.3.2 社會面控制組：由屬地區(qū)政府、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會（辦事處）牽頭負(fù)責(zé)，成員單位包括市公安局屬地分局等， 負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場周邊的交通管制，保障滅火救援和物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行；組織力量疏散周圍群眾，維持現(xiàn)場秩序。
　　2.3.3 醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，負(fù)責(zé)組織指揮醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對受災(zāi)群眾和滅火救援行動中受傷人員實(shí)施緊急醫(yī)療救援，必要時設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療急救站。
　　2.3.4 新聞發(fā)布組：在市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室組建，成員單位包括市委宣傳部、市政府外辦、屬地區(qū)政府、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會（辦事處）等，負(fù)責(zé)根據(jù)指揮部統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)有關(guān)部門起草新聞發(fā)布稿，及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布火災(zāi)事故信息；做好媒體記者的登記接待和服務(wù)引導(dǎo)工作；加強(qiáng)對境內(nèi)外媒體報道情況和網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行響應(yīng)。
　　2.3.5 善后工作組：由市民政局、屬地區(qū)政府及相關(guān)單位有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)開展傷亡人員及家屬善后各項(xiàng)工作。
　　2.3.6 后勤保障組：由屬地區(qū)政府、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會（辦事處）牽頭，市財政局、市交通委、市民政局、市商務(wù)委配合，負(fù)責(zé)緊急調(diào)運(yùn)滅火救援所需專業(yè)裝備和滅火劑等物資，落實(shí)滅火救援人員的生活保障；及時掌握撲救火災(zāi)所需物資的分布和儲備情況，制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案。
　　2.3.7 專家顧問組：由消防、建筑、化工、氣象、地震、市政等領(lǐng)域有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)在編制滅火救援和通訊保障預(yù)案、開展大規(guī)模消防應(yīng)急救援演練、建設(shè)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍等方面提供參考意見；參與開展應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)；在火災(zāi)事故現(xiàn)場為滅火救援行動提供技術(shù)保障，協(xié)助指揮決策；協(xié)調(diào)本領(lǐng)域救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置。
　　2.4 現(xiàn)場指揮部
　　根據(jù)火災(zāi)事故處置工作需要，由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位成立現(xiàn)場指揮部,現(xiàn)場指揮部總指揮依據(jù)事故性質(zhì)和等級，由到場消防部門最高指揮員擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部主要承擔(dān)現(xiàn)場滅火救援任務(wù)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮事發(fā)當(dāng)?shù)卣?、各工作組和成員單位開展現(xiàn)場應(yīng)急處置，做好治安維護(hù)、交通保障、人員疏散、群眾安置、后勤保障等各項(xiàng)工作。
　　2.5 分指揮部
　　各區(qū)政府、天安門等重點(diǎn)地區(qū)管委會（辦事處）相應(yīng)成立火災(zāi)事故應(yīng)急救援分指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作。
　　3 應(yīng)急響應(yīng)
　　3.1 值守應(yīng)急
　　3.1.1 市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室、各區(qū)政府和相關(guān)成員單位，對于發(fā)生在重要地點(diǎn)、特殊時期，可能產(chǎn)生較大影響的火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急值守，應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人24小時帶班制度。
　　3.1.2 根據(jù)火災(zāi)事故警情規(guī)模、事件性質(zhì)及影響，市消防安全應(yīng)急指揮部可以按照工作部署及崗位職責(zé)分工，應(yīng)急召回相關(guān)人員。
　　3.1.3 參與火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)的各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)時刻保持通信暢通。
　　3.2 信息報告
　　3.2.1 以下火災(zāi)事故及搶險救援警情相關(guān)信息，市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室、各區(qū)政府和相關(guān)單位應(yīng)立即向市應(yīng)急辦報告，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細(xì)信息最遲不晚于事件發(fā)生后2小時報告：首都政治中心區(qū)的火警及搶險救援事件；大型商圈的火警及搶險救援事件；市級以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目的火警及搶險救援事件；地鐵的火警及搶險救援事件；啟動三級及以上響應(yīng)的火警信息；有人員死亡或有3人以上受傷的火警。
　　3.2.2 對于暫時無法判明性質(zhì)或等級的火災(zāi)事故，市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室、各區(qū)政府和相關(guān)單位應(yīng)迅速核實(shí)，最遲不晚于接報后30分鐘向市應(yīng)急辦報告，并根據(jù)事件可能達(dá)到或演化的等級和影響程度，做好信息報告工作。
　　3.2.3 火災(zāi)信息報告內(nèi)容包括：火災(zāi)發(fā)生時間、地點(diǎn)及單位名稱；起火單位基本情況（包括建筑層數(shù)、使用功能、生產(chǎn)性質(zhì)、危險化學(xué)品儲存種類、數(shù)量等）；人員被困及傷亡情況；火勢發(fā)展情況；響應(yīng)等級和調(diào)派力量情況等。
　　3.2.4 市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室適時組織相關(guān)單位，對火災(zāi)事故進(jìn)行階段性匯總分析，及時做好信息續(xù)報工作，并及時核報市應(yīng)急辦詢問的情況。
　　3.3 基本響應(yīng)
　　3.3.1 火災(zāi)事故發(fā)生后，相關(guān)單位與區(qū)政府按照市消防安全應(yīng)急指揮部的指令，分級負(fù)責(zé)，聯(lián)動配合，開展應(yīng)急處置工作。
　　3.3.2 接到火災(zāi)報警后，事發(fā)單位相關(guān)人員按照應(yīng)急處置預(yù)案，開啟固定消防設(shè)施，組織、引導(dǎo)人員疏散，救助遇險人員，組織力量進(jìn)行火災(zāi)撲救。
　　3.3.3 相關(guān)成員單位根據(jù)處置方案立即派出專業(yè)救援隊(duì)伍，開展滅火搶險救援工作。
　　3.4 分級響應(yīng)
　　3.4.1 五級響應(yīng)
　　報警描述為發(fā)生在小型工廠企業(yè)、小商鋪、小攤檔、單層、多層民用建筑、露天堆垛、單體汽車等不明顯的火災(zāi)（火災(zāi)初起，火勢較小，燃燒面積在100平方米以內(nèi)），且火災(zāi)發(fā)生時無人員傷亡或被困的，執(zhí)行五級響應(yīng)。由屬地消防支隊(duì)、中隊(duì)開展處置。
　　3.4.2 四級響應(yīng)
　　報警描述為明顯火災(zāi)（火已燃起，正在蔓延，燃燒面積在300平方米以內(nèi)），造成個別人員被困或受傷的火災(zāi)，由火災(zāi)事故發(fā)生地區(qū)政府啟動四級響應(yīng)。屬地區(qū)政府和屬地消防支隊(duì)、中隊(duì)開展處置，區(qū)相關(guān)成員單位配合執(zhí)行。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時協(xié)調(diào)處置工作。
　　3.4.3 三級響應(yīng)
　　報警描述為非常明顯的火災(zāi)（火已著大，蔓延迅速，燃燒面積在600平方米以內(nèi)），造成人員死亡（被困）3人以下或重傷10人以下的火災(zāi)，有危險化學(xué)品或有毒物品發(fā)生燃燒或泄漏的火災(zāi)，或者前期到場現(xiàn)場指揮員認(rèn)為四級響應(yīng)到場滅火力量不能控制的火災(zāi)，由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)俚貐^(qū)政府啟動三級響應(yīng)。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)俚貐^(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行指揮，組織成立由市消防安全應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位和火災(zāi)事故屬地區(qū)政府組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的具體處置工作。必要時市消防安全應(yīng)急指揮部副總指揮到現(xiàn)場參與指揮協(xié)調(diào)。
　　3.4.4 二級響應(yīng)
　　報警描述為火勢蔓延迅猛，燃燒面積在1000平方米以內(nèi)的火災(zāi)，造成3人以上10人以下死亡（被困），或10人以上50人以下重傷的火災(zāi)，高層、地下、油氣儲罐等攻堅(jiān)艱難的火災(zāi)，火場有可能發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴(kuò)散等突變險情的情況，或前期到場現(xiàn)場指揮員認(rèn)為三級響應(yīng)到場滅火力量不能控制的火災(zāi)，由市消防安全應(yīng)急指揮部啟動二級響應(yīng)。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室組織成立由相關(guān)單位、火災(zāi)事故屬地區(qū)政府和專家顧問組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的具體處置工作。市消防安全應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮處置，必要時市消防安全應(yīng)急指揮部總指揮到現(xiàn)場進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。
　　3.4.5 一級響應(yīng)
　　報警描述為重特大惡性火災(zāi)，火災(zāi)燃燒面積在1000平方米以上，隨時或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴(kuò)散等險情，造成10人以上死亡（被困）或50人以上重傷的火災(zāi)，或前期到場現(xiàn)場指揮員認(rèn)為二級響應(yīng)到場滅火力量不能控制且發(fā)展趨勢非常嚴(yán)峻的火災(zāi)，由市消防安全應(yīng)急指揮部啟動一級響應(yīng)。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室組織成立由相關(guān)單位、火災(zāi)事故屬地區(qū)政府和專家顧問組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的具體處置工作。市消防安全應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場指揮處置，必要時市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到現(xiàn)場進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。
　　3.5 力量調(diào)集
　　3.5.1 對啟動三級以上應(yīng)急響應(yīng)的火災(zāi)事故，市消防安全應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情需要，調(diào)集相關(guān)增援力量到場參與處置。
　　3.5.2 市消防安全應(yīng)急指揮部根據(jù)全市區(qū)域特點(diǎn)和滅火救援力量分布情況，將全市劃分為五個戰(zhàn)區(qū)，并根據(jù)災(zāi)情就近調(diào)集其他戰(zhàn)區(qū)消防力量進(jìn)行增援。
　　中心戰(zhàn)區(qū)：包括東城區(qū)、西城區(qū)、天安門地區(qū)管委會。
　　東南戰(zhàn)區(qū)：包括朝陽區(qū)、通州區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
　　東北戰(zhàn)區(qū)：包括順義區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)。
　　西南戰(zhàn)區(qū)：包括豐臺區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、西站地區(qū)管委會、燕山辦事處。
　　西北戰(zhàn)區(qū)：包括海淀區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、延慶區(qū)。
　　3.5.3 各增援力量應(yīng)按照市消防安全應(yīng)急指揮部命令，迅速到指定地點(diǎn)集結(jié)或直接趕赴事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。
　　3.6 處置行動
　　在火災(zāi)事故救援中，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速準(zhǔn)確判斷火情，采取有效措施有序展開行動，盡快處置，減少損失；根據(jù)火勢發(fā)展情況確定和調(diào)整滅火救援分工，各成員單位按照分工展開救援。
　　3.6.1 到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)現(xiàn)場情況派出若干偵察小組立即開展火情偵查，主要查明以下情況：火災(zāi)事故的性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢；是否有人員受到威脅，所在地點(diǎn)、數(shù)量和搶救、疏散的途徑；有無爆炸、毒害、腐蝕、放射等物質(zhì)及數(shù)量、存放形式、具體位置；火災(zāi)事故現(xiàn)場的電源、水源等情況；需要保護(hù)和疏散的貴重物資及其受威脅程度；火災(zāi)事故現(xiàn)場建筑物特點(diǎn)、毗鄰建筑狀況等；火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)設(shè)施可利用情況；火災(zāi)事故現(xiàn)場周邊道路交通情況。
　　3.6.2 根據(jù)現(xiàn)場情況，把主要力量部署在以下方面：人員受到威脅的地方或場所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；有重要物資受到威脅的地方；有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；需要實(shí)行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；火災(zāi)事故現(xiàn)場需要的其他方面。