1 總則
??? 　　1.1 指導思想和目的
??? 　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，從建設國際一流的和諧宜居之都的需要出發(fā)，不斷完善本市地質災害防治與應急管理體系，提升地質災害快速應急處置能力，高效有序開展救援工作，最大程度地避免和減輕地質災害損失，保障人民生命和財產安全。
??? 　　1.2 工作原則
??? 　　堅持統(tǒng)一領導，分工協(xié)作的原則。在市委、市政府和市應急委的統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應對工作。
??? 　　堅持預防為主，以人為本的原則。建立健全群測群防機制，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
??? 　　堅持分級管理，屬地為主的原則。各相關部門按職責分工，密切合作，指導區(qū)縣政府落實各項突發(fā)地質災害處置措施。
??? 　　1.3 依據
??? 　　依據《中華人民共和國防洪法》、《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)地質災害應急預案》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應急預案》、《北京市防汛應急預案（2014年修訂）》等相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合本市地質災害防治工作實際，制定本預案。
??? 　　1.4 適用范圍
??? 　　本預案適用于在本市行政區(qū)域內發(fā)生、應由本市預防和處置的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害。
??? 　　1.5 突發(fā)地質災害等級
??? 　　突發(fā)地質災害按危害程度和規(guī)模大小分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。
??? 　　1.5.1特別重大地質災害（Ⅰ級）
??? 　　有下列情況之一的，為特別重大突發(fā)地質災害險情或災情：
??? 　　（1）受災害威脅，需搬遷轉移1000人以上，或可能造成1億元以上經濟損失的地質災害險情；
??? 　?。?）因災死亡30人以上，或因災造成1000萬元以上直接經濟損失的地質災害災情。
??? 　　1.5.2重大地質災害（Ⅱ級）
??? 　　有下列情況之一的，為重大突發(fā)地質災害險情或災情：
??? 　?。?）受災害威脅，需搬遷轉移500人以上1000人以下，或可能造成5000萬元以上1億元以下經濟損失的地質災害險情；
??? 　?。?）因災死亡10人以上30人以下，或因災造成500萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的地質災害災情。
??? 　　1.5.3較大地質災害（Ⅲ級）
??? 　　有下列情況之一的，為較大突發(fā)地質災害險情或災情：
??? 　　（1）受災害威脅，需搬遷轉移100人以上500人以下，或可能造成500萬元以上5000萬元以下經濟損失的地質災害險情；
??? 　?。?）因災死亡3人以上10人以下，或因災造成100萬元以上500萬元以下直接經濟損失的地質災害災情。
??? 　　1.5.4一般地質災害（Ⅳ級）
??? 　　有下列情況之一的，為一般突發(fā)地質災害險情或災情：
??? 　　（1）受災害威脅，需搬遷轉移100人以下，或可能造成500萬元以下經濟損失的地質災害險情；
??? 　　（2）因災死亡3人以下，或因災造成100萬元以下直接經濟損失的地質災害災情。
??? 　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
??? 　　1.6 預案體系
??? 　　本市突發(fā)地質災害應急預案體系由市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級應急預案組成。位于突發(fā)地質災害隱患點附近的各單位，應制定有針對性的地質災害應急預案或方案。
??? 　　2 組織機構與職責
??? 　　2.1市地質災害防汛專項分指揮部
??? 　　市地質災害防汛專項分指揮部在北京市政府防汛抗旱指揮部（北京市防汛抗旱應急指揮部，以下簡稱市防汛指揮部）領導下，負責組織、協(xié)調、指導本市全年地質災害易發(fā)區(qū)防治工作；組織地質災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測、預警、應急調查、評估和宣傳工作；指導區(qū)縣做好災害防御工作，配合區(qū)縣政府做好受地質災害威脅人員的避險轉移工作。
??? 　　市地質災害防汛專項分指揮部指揮由市國土局局長擔任，副指揮由市國土局主管副局長擔任。
??? 　　2.2辦事機構及其職責
??? 　　市地質災害防汛專項分指揮部辦公室為日常辦事機構，設在市國土局，辦公室主任由市國土局主管副局長兼任。
??? 　　辦公室主要職責是：負責本市地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作；會同氣象部門發(fā)布突發(fā)地質災害氣象風險預警；負責突發(fā)地質災害知識的宣傳培訓；配合區(qū)縣政府做好群眾安全避險轉移工作。
??? 　　2.3成員單位及其職責
??? 　?。?）市國土局：負責組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督本市地質災害防治工作；組織開展地質災害現場調查、監(jiān)測、趨勢分析及應急處置，及時將地質災害情況向相關領導機構報告；組織、指導區(qū)縣開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查工作；會同氣象部門發(fā)布突發(fā)地質災害氣象風險預警；配合區(qū)縣政府做好群眾安全避險轉移工作。
??? 　?。?）市農委（山區(qū)辦）：負責制定泥石流易發(fā)區(qū)搬遷計劃，并組織實施，及時將搬遷信息上報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室。
??? 　?。?）市水務局：負責組織因地質災害造成的水利工程災情和險情的調查與評估，制定修復計劃，協(xié)調區(qū)縣政府及有關單位盡快修復出現災情與險情的水利設施；根據災情或險情需要，及時進行庫水調放或應急排洪；提供和保障搶險救災所需水源；將相關地質災害信息上報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室。
??? 　?。?）市地震局：負責向市地質災害防汛專項分指揮辦公室部提供地震資料。
??? 　　（5）市地勘局：負責配合市國土局做好地質災害調查、監(jiān)測、預警和應急工作；負責應急調查隊的組織管理和應急調查工作，及時向市地質災害防汛專項分指揮部辦公室上報應急調查信息。
??? 　?。?）相關區(qū)縣政府：負責本轄區(qū)突發(fā)地質災害防治工作；修訂完善本轄區(qū)的突發(fā)地質災害應急預案；根據預警和實際情況，及時做好汛期受地質災害威脅群眾的轉移工作；負責轄區(qū)地質災害避險場所的建設，并做好物資儲備；統(tǒng)一領導與指揮本轄區(qū)突發(fā)地質災害的應急處置工作；將相關地質災害信息上報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室。
??? 　　2.4專家顧問組
??? 　　市地質災害防汛專項分指揮部聘請本領域內的專家，組成北京市突發(fā)地質災害專家顧問組。專家顧問組的主要職責為：
??? 　?。?）對特別重大、重大突發(fā)地質災害的發(fā)生、發(fā)展趨勢、危險區(qū)劃定、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；
??? 　　（2）指導或參與突發(fā)地質災害應急預案和處置技術方案的制訂、修訂；
??? 　?。?）在發(fā)生特別重大、重大突發(fā)地質災害事件時，提供科學、有效的決策咨詢方案；
??? 　?。?）跟蹤地質災害科學領域最新發(fā)展趨勢，為本市地質災害減災體系建設等提供意見建議。
??? 　　3監(jiān)測與預警
??? 　　3.1 預防行動
??? 　　3.1.1編制年度地質災害防治方案
??? 　　區(qū)縣國土資源主管部門會同相關成員單位，依據地質災害防治規(guī)劃，每年初擬訂年度地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內主要災害點的分布，說明其威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。
??? 　　3.1.2地質災害險情巡查
??? 　　市、區(qū)縣國土資源主管部門實行“三查”制度，即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。發(fā)現險情時，要按有關規(guī)定及時向當地政府和上一級國土資源主管部門報告。
??? 　　3.1.3 落實避險措施
??? 　　相關區(qū)縣政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時強制組織避災疏散。對已查出的地質災害隱患點，及時向群眾發(fā)放“防災避險明白卡”。
??? 　　3.1.4建立地質災害預警預報制度
??? 　　市國土局和市氣象局聯合開展地質災害氣象風險預警工作，充分利用地質災害群測群防網絡和氣象預警渠道掌握地質災害信息，預測災害發(fā)生的可能性、時間、范圍等，并將預警結果及時報告市政府。
??? 　　3.2 監(jiān)測預警體系
??? 　　市地質災害防汛專項分指揮部辦公室牽頭建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報和預警體系。地質災害監(jiān)測網絡包括地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡。市國土、水務、氣象、地震等部門要密切合作，逐步建成連接國家有關部門，并與全市防汛監(jiān)測網絡、氣象監(jiān)測網絡、地震監(jiān)測網絡互聯互通的市、區(qū)縣兩級地質災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質災害險情和災情。
??? 　　負責地質災害調查和監(jiān)測的單位，應廣泛收集整理相關數據資料和信息，開展地質災害短期、中期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數據庫，并實現信息共享。
??? 　　在易發(fā)區(qū)內積極推進“七包七落實”，建立健全地質災害隱患點基礎信息數據庫，為群測群防員配備高音喇叭、鳴鑼吹哨、手搖警報器等必要器材，對地質災害隱患點進行簡易監(jiān)測；進一步加強山區(qū)縣突發(fā)地質災害氣象預警，提高預警會商能力。
??? 　　3.3 預警級別
??? 　　市地質災害防汛專項分指揮部負責地質災害氣象風險預警級別的確定。地質災害氣象風險預警由低到高劃分為四級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。
??? 　　藍色預警：氣象因素致地質災害有一定風險。
??? 　　黃色預警：氣象因素致地質災害風險較高。
??? 　　橙色預警：氣象因素致地質災害風險高。
??? 　　紅色預警：氣象因素致地質災害風險很高。
??? 　　3.4 預警信息的發(fā)布
??? 　　3.4.1預警信息包括突發(fā)地質災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。
??? 　　3.4.2在汛期，地質災害氣象風險藍色、黃色預警，經市國土局與市氣象局、市防汛辦會商后，由市國土局會同市氣象局聯合發(fā)布。地質災害氣象風險橙色、紅色預警，經市國土局與市防汛辦、市氣象局會商，由市防汛辦分別報市防汛指揮部執(zhí)行副總指揮、總指揮批準后，由市國土局會同市氣象局聯合發(fā)布。
??? 　　3.4.3在非汛期，藍色、黃色、橙色預警在市國土局、市氣象局和市防汛辦共同會商后，由市國土局、市氣象局聯合發(fā)布。紅色預警由市國土局、市氣象局和市防汛辦會商后聯合提出預警發(fā)布建議，由市應急辦報請市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市國土局與市氣象局聯合發(fā)布。
??? 　　3.4.4各區(qū)縣國土分局依據本區(qū)縣實際，在全市地質災害氣象風險預警信息發(fā)布的基礎上，開展轄區(qū)內地質災害氣象風險預警工作，并按規(guī)定上報相關部門備案。
??? 　　3.4.5需要向社會公眾發(fā)布的預警信息，由市預警信息發(fā)布中心按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布。
??? 　　3.5 預警響應
??? 　　預警信息發(fā)布后，市地質災害防汛專項分指揮部辦公室依據本預案迅速通知各相關區(qū)縣政府和相關部門，立即進入預警狀態(tài)，根據應急預案相關規(guī)定做出響應，履行各自所應承擔的職責。屬地政府依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害隱患點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，各單位和當地群眾要對照“防災避險明白卡”的災害類型、災害位置、預警信號、避險地點、避險路線等要求，逐項做好防災各項準備工作。
??? 　　3.5.1藍色預警響應
??? 　　市地質災害防汛專項分指揮部副指揮帶班，做到24小時有人值班，隨時保持通信聯絡暢通。各區(qū)縣相關部門應密切關注地質災害險情，隨時向市防汛指揮部辦公室或市地質災害防汛專項分指揮部辦公室報告地質災害的發(fā)展情況。應急調查隊伍做好出發(fā)的準備工作。
??? 　　3.5.2黃色預警響應
??? 　　在藍色預警響應的基礎上，進一步加強領導帶班制度，發(fā)現問題及時處置、及時報告。必要時，市、區(qū)縣政府可以根據市地質災害防汛專項分指揮部或市防汛指揮部的建議，采取轉移或疏散群眾、關閉旅游景點、實行交通管制等臨時性措施。
??? 　　3.5.3橙色預警響應
??? 　　在黃色預警響應的基礎上，市地質災害防汛專項分指揮部指揮在崗帶班，各相關單位密切關注地質災害險情的發(fā)展動態(tài)，帶班負責人隨時掌握情況。各區(qū)縣相關部門應嚴密監(jiān)視轄區(qū)各種情況，及時報告市地質災害防汛專項分指揮部或市防汛指揮部。應急搶險救援隊伍與應急調查隊伍進入待命狀態(tài)，隨時準備出發(fā)。
??? 　　3.5.4紅色預警響應
??? 　　在橙色預警響應的基礎上，各相關單位應高度關注地質災害險情的發(fā)展動態(tài)，主動了解掌握情況。應急調查隊伍應提前趕赴預警區(qū)的區(qū)縣政府所在地待命，應急搶險救援隊伍做好緊急出發(fā)的準備。
??? 　　3.6 預警級別的變更
??? 　　隨著氣象預警信息的不斷變化，參考地質災害預警綜合指標及實際情況，由市國土局、市氣象局和市防汛辦聯合組織實時會商，提出提高或降低相應區(qū)域預警級別的建議后按程序發(fā)布。
??? 　　4 應急處置
??? 　　4.1 信息報送
??? 　　4.1.1發(fā)生地質災害或發(fā)現地質災害險情和隱患時，本市任何單位和個人都有權利和義務及時向當地政府或有關部門報告。災害發(fā)生后，受災地所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)村等基層組織應在事發(fā)后第一時間向屬地政府報告。相關區(qū)縣政府或有關部門接到報告后應及時采取應急措施并報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室。任何單位和個人不得或授意他人隱瞞、緩報、謊報險情或災情信息。
??? 　　4.1.2上報涉及突發(fā)地質災害信息的內容應該包括：地質災害險情或災情發(fā)生的時間和地點、信息來源、災害類型、災害體的規(guī)模、危害程度、可能的致災因素、發(fā)展趨勢、威脅對象和已采取的措施等。對已造成人員傷亡或失蹤的，要以專報形式上報。
??? 　　4.1.3當發(fā)生較大及以上突發(fā)地質災害，以及事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)地質災害時，市地質災害防汛專項分指揮部辦公室和相關區(qū)縣政府應立即報市應急辦和市防汛辦，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時。
??? 　　4.1.4對暫不能判定性質或級別的突發(fā)地質災害，應迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘報市應急辦和市防汛辦。對于仍在處置過程中的重大、特別重大地質災害，市地質災害防汛專項分指揮部辦公室每30分鐘續(xù)報一次人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等情況。