1 總則
1.1 編制目的
為防止小浪底水利樞紐和西霞院工程汛期泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)水工建筑物以及金屬結構設備因事故不能正常運行，而導致水庫防洪能力下降或庫水位消落過快，對小浪底水利樞紐自身安全和下游人民群眾生命財產(chǎn)以及國家利益構成威脅，及時、有效、快速處置事故，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國防洪法》
《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》
《安全生產(chǎn)許可證條例》
《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》 <http://192.168.16.10/riseinfo/classinfo/classinfodisplay.jsp?sourse=message&entry_id=2&Id=RSN=政策法規(guī),RSN=安全生產(chǎn),RSN=服務項目,o=小浪底建管局&pageno=2>
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》AQ/T9002-2006 <http://192.168.16.10/riseinfo/classinfo/classinfodisplay.jsp?sourse=message&entry_id=3&Id=RSN=政策法規(guī),RSN=安全生產(chǎn),RSN=服務項目,o=小浪底建管局&pageno=2>
《水庫大壩安全管理條例》
《關于加強水庫安全管理工作的通知》
《小浪底建管局安全生產(chǎn)管理規(guī)定》
《小浪底水力發(fā)電廠突發(fā)事故應急救援預案》
國家、行業(yè)和地方政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策。
1.3 適用范圍
本預案適用于小浪底水利樞紐建設管理局水力發(fā)電廠（以下簡稱“水力發(fā)電廠”）預防和處置小浪底水利樞紐及其反調節(jié)水庫的泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)水工建筑物及金屬結構設備突發(fā)事故。
小浪底水利樞紐泄洪系統(tǒng)包括3條排沙洞、3條明流洞、3條孔板洞和1條正常溢洪道；小浪底水利樞紐引水系統(tǒng)包括6條發(fā)電洞和1條灌溉洞。
西霞院工程泄洪引水發(fā)電系統(tǒng)包括3條排沙底孔、6條排沙洞、21孔泄洪閘、王莊引水渠、王莊沖沙閘、灌溉引水渠和4條發(fā)電洞。
2 應急處置基本原則
遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則。在應急處理中必須嚴格按照 “保人身、保樞紐、保電網(wǎng)、保設備”的原則進行。統(tǒng)一領導、分工負責、加強聯(lián)動、快速響應，最大限度的減少突發(fā)事件造成的損失。
3 事件類型和危害程度分析
根據(jù)水力發(fā)電廠突發(fā)事故應急救援預案，可能發(fā)生的突發(fā)事故如下：
（1）泄洪、發(fā)電閘門運用中無法正常啟閉。
（2）泄洪洞、發(fā)電洞運用中出現(xiàn)嚴重沖蝕或塌方。
（3）泄洪系統(tǒng)失電。
（4）閘門嚴重氣蝕。
（5）閘門控制室發(fā)生火災。
（6）庫區(qū)滑坡體滑塌，造成泄洪孔洞淤堵。
（7）閘門監(jiān)控室遭受恐怖襲擊。
（8）發(fā)生戰(zhàn)爭泄洪、發(fā)電建筑物遭受襲擊。
（9）庫區(qū)發(fā)生強烈地震造成泄洪、發(fā)電閘門門槽變形。
上述突發(fā)事故，可能產(chǎn)生從一般事故到特別重大事故，其危害性不容忽視。參考國內外類似工程突發(fā)事故統(tǒng)計，依照水庫大壩安全管理應急預案編制導則，本版本預案主要選擇發(fā)生可能性相對較大的突發(fā)事件（1）～（5）作為應急處置的主要目標。
4 事件分級
4.1泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故Ⅰ級分級
4.1.1發(fā)生戰(zhàn)爭泄洪、發(fā)電建筑物遭受襲擊。
4.1.2庫區(qū)發(fā)生強烈地震造成泄洪、發(fā)電閘門門槽變形。
4.1.3閘門監(jiān)控室遭受恐怖襲擊。
4.1.4庫區(qū)滑坡體滑塌，造成泄洪孔洞淤堵。
4.2泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故Ⅱ級分級
泄洪洞、發(fā)電洞運用中出現(xiàn)嚴重沖蝕或塌方。
4.3泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故Ⅲ級分級
4.3.1泄洪、發(fā)電閘門運用中無法正常啟閉。
4.3.2閘門嚴重氣蝕。
4.3.3閘門控制室發(fā)生火災。
4.3.4泄洪系統(tǒng)失電。
5 應急指揮機構及職責
5.1 應急指揮機構
5.1.1 應急指揮領導小組
組 長：李明安 5043 5578 13503497072
副組長：肖 明 5848 5069 13598466287
肖 強 5819 5752 13939936988
石月春 5619 5090 13523008108
5.1.2 應急指揮辦公室
主 任：劉連軍 5056 5843 13838820062
副主任：李玉明 5476 5784 13613795915
5.1.3 各專業(yè)應急小組
組 長： 王全洲 3180 5770 13937901803
副組長： 詹奇峰 5825 5723 13629803001
劉連軍 5056 5843 13838820062
盧建勇 5622 5073 13613885099
魏 皓 5015 5388 13598169192
李 安 5333 5372 13837995731
5.1.4 后勤保障組
組長： 李向濤 5606 5097 13849951101
副組長： 許 滔 5546 5065 13938818335
5.1.5 應急救援隊
（1） 運行調度分廠應急救援隊：
隊 長： 王全洲 3180 5770 13937901803
副隊長： 李 鵬 5409 5072 13939929229
趙 珂 5674 5351 18603797887
韓石成 5540 5075 13613882165
（2）發(fā)電維護分廠應急救援隊：
隊 長：盧建勇 5622 5073 13613885099
副隊長：陳 偉 5799 5096 13653899049
張海蛟 5679 5181 13937916869
（3）水工分廠應急救援隊：
隊 長：魏 皓 5015 5388 13598169192
副隊長：于永軍 3176 5182 13503796602
王 琳 5815 5889 15937953355
（4）水電供應部應急救援隊：
隊 長：李 安 5633 5372 13837995731
副隊長：屈曙光 5192 5866 13603960908
裘向勛 5857 5856 13703883906
（5）現(xiàn)場救援隊：
消防隊：119
綜合服務中心職工衛(wèi)生室：5449 劉小寧 5289 3075 13938854811
5.2 應急指揮機構的職責
5.2.1 應急指揮領導小組職責
（1）組長負責指揮、協(xié)調水力發(fā)電廠對外停電及廠用電全停事故的應急救援和處理，與外單位應急反應部門、機構進行聯(lián)絡，調動廠內各種應急救援資源，最大限度地減少事故危害和損失，保證相關人員的安全。
（2）副組長負責協(xié)助組長組織和指揮應急操作任務，向組長提出應急反應對策和建議。在組長的指揮下分別指揮管轄部門按職責開展應急救援行動，及時向組長匯報現(xiàn)場救援情況。
5.2.2 應急指揮辦公室職責
應急指揮辦公室執(zhí)行應急指揮領導小組的決定，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導水力發(fā)電廠突發(fā)安全事件應對工作，組織編制和修訂電廠應急救援預案，督促檢查預案演練工作，應急預案啟動后為應急救援指揮部提供信息、預案、建議和指揮場所等，組織協(xié)調有關應對突發(fā)安全事件的宣傳教育和培訓工作。
5.2.3 各專業(yè)應急小組職責
各專業(yè)應急小組在應急指揮領導小組的統(tǒng)一指揮下，開展應急救援和事故處理工作。各專業(yè)應急小組對各個應急救援環(huán)節(jié)進行協(xié)調，各成員按照管轄責任負責本部門的應急救援工作，采取措施盡量將傷亡減小到最低程度，及時向應急指揮領導小組匯報現(xiàn)場救援情況。
5.2.4 后勤保障組職責
負責保證應急救援的交通、后勤、警戒、現(xiàn)場疏散及善后處理工作，組織應急救援所需物資、材料、工具及其它物品，聯(lián)系醫(yī)療救護人員，做好受傷人員搶救及護理工作。
5.1.5 應急救援隊職責
在應急指揮領導小組的統(tǒng)一指揮下，各應急救援隊負責本部門所轄范圍內應急救援和事故處理現(xiàn)場救援工作。
應急救援隊隊長召集各參與搶險救援部門的現(xiàn)場負責人研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援措施，明確職責分工，指揮實施現(xiàn)場應急救援工作。對各個應急救援環(huán)節(jié)進行協(xié)調，采取措施盡量將事故損失減小到最低程度，及時向應急指揮領導小組匯報現(xiàn)場救援情況。
副隊長在隊長的領導下協(xié)助隊長工作。當隊長不在時，行使隊長的權利與義務。
6 預防與預警
6.1 風險監(jiān)測
6.1.1風險監(jiān)測的責任部門為水工分廠。
6.1.2風險監(jiān)測的主要對象是可能引發(fā)泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，收集各種事故征兆，對事故征兆進行糾正活動，防止該現(xiàn)象的擴展蔓延，逐漸使其恢復到正確狀態(tài)，并建立相應信息檔案。其預防措施如下：
（1）定期檢查進水口流態(tài)、進水塔震動、塔后高邊坡變形、進水塔變形穩(wěn)定等情況，確定進水塔在安全穩(wěn)定運行狀態(tài)下。
（2）定期檢查泄洪流道運行情況：混凝土邊墻變形、高速水流區(qū)混凝土沖蝕、出口挑流鼻坎沖蝕、預應力錨索松弛、預應力混凝土段裂縫情況和流道泄洪運用時山體震動情況，以便及時進行檢修處理和調整孔洞運用。
（3）定期檢查消力塘底板的磨蝕情況、基礎揚壓力情況、消力塘排水情況、消力塘隔墻變形穩(wěn)定情況和出水口高邊坡變形穩(wěn)定情況等，確定出水口消力塘處于安全穩(wěn)定運行狀態(tài)。
（4）定期檢查泄水渠沖刷和東苗家滑坡體變形穩(wěn)定情況等。
（5）定期檢查大壩、庫區(qū)滑坡體變形穩(wěn)定情況等。
（6）定期檢查泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)進水口漂浮物堆積情況、流道運行狀況和出口段淤積情況等，有問題及時進行處理。
（7）定期檢查保養(yǎng)閘門油缸啟閉機的閥組，使液壓油路暢通。
（8）定期檢查保養(yǎng)閘門及其啟閉機，及時對老化以及損壞零部件進行處理。
（9）定期測試電動機絕緣，保證電機正常啟動。
（10）定期檢查閘門控制系統(tǒng)PLC可編程控制器是否故障。
（11）定期檢查保養(yǎng)啟閉機機械機構、鋼絲繩，使閘門、門機正常運行。
（12）閘門運行一段時間后應及時檢查閘門變形、閘門前泥沙淤積情況，有問題及時進行處理。
（13）檢查閘門、門機各機械部件、制動部分運行情況，處理存在的異常。
（14）定期檢查泄洪系統(tǒng)供電設備是否安全可靠運行。
6.1.3風險監(jiān)測所獲得信息的報告程序：獲得的信息人直接報告該室主任，室主任按匯報程序通知本預案相關人員。
6.2 預警發(fā)布與預警行動
（1）泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故影響樞紐運行，且在短時間內無法排除時，將進行Ⅰ級預警。做好其他正常泄洪建筑物和金屬結構設施的巡查及監(jiān)視工作，根據(jù)搶險及事故情況做好人員撤離、疏散及重要檔案資料和貴重物品轉移及管理等準備工作，并報局應急救援辦公室和應急指揮部。
（2）泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故影響樞紐運行，將進行Ⅱ級預警。立即通知樞紐調度中心，嚴格執(zhí)行樞紐調度運用措施，同時向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報，由電廠應急指揮領導小組組長發(fā)布命令啟動執(zhí)行本應急預案，并通知工程公司進行搶險，各應急救援隊各就各位，組織事故的應急處理，在較短的時間內排除故障。
（3）泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故不影響樞紐運行，將進行Ⅲ級預警。水工分廠廠長立即向局調度中心匯報，請求調整孔洞運用，同時組織人員對故障設備進行搶修，并向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報。
6.3 預警結束
水力發(fā)電廠應急指揮領導小組根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，確認無引發(fā)泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故的可能性時，決定預警狀態(tài)的解除。并將預警解除信息通過電話、短信、網(wǎng)絡等方式通知各應急處置組。
7 信息報告
7.1水力發(fā)電廠24小時應急值班電話：0379-63905499。
7.2 發(fā)生泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故時，按以下程序報告：事故發(fā)現(xiàn)人→室主任（值長）→分廠（部門）負責人→廠應急指揮辦公室→應急指揮領導小組→局應急救援辦公室。
7.3 由應急指揮領導小組組長向上級主管單位匯報。
7.4報告內容主要包括：報告單位、報告人，聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時間，事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況的初步估計；事故原因的初步分析；事故發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。
8 應急響應
8.1 響應分級
8.1.1出現(xiàn)以下情況，則為泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故Ⅰ級分級
（1）發(fā)生戰(zhàn)爭泄洪、發(fā)電建筑物遭受襲擊。
（2）庫區(qū)發(fā)生強烈地震造成泄洪、發(fā)電閘門門槽變形。
（3）閘門監(jiān)控室遭受恐怖襲擊。
（4）庫區(qū)滑坡體滑塌，造成泄洪孔洞淤堵。
8.1.2出現(xiàn)以下情況，則為泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故Ⅱ級分級
泄洪洞、發(fā)電洞運用中出現(xiàn)嚴重沖蝕或塌方。
8.1.3出現(xiàn)以下情況，則為泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故Ⅲ級分級
（1）泄洪、發(fā)電閘門運用中無法正常啟閉。
（2）閘門嚴重氣蝕。
（3）閘門控制室發(fā)生火災。
（4）泄洪系統(tǒng)失電。
8.2 響應程序
8.2.1可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生下列情況之一時，啟動本預案。
（1）泄洪、發(fā)電閘門運用中無法正常啟閉。
（2）泄洪洞、發(fā)電洞運用中出現(xiàn)嚴重沖蝕或塌方。
（3）泄洪系統(tǒng)失電。
（4）閘門嚴重氣蝕。
（5）閘門控制室發(fā)生火災。
（6）庫區(qū)滑坡體滑塌，造成泄洪孔洞淤堵。
（7）閘門監(jiān)控室遭受恐怖襲擊。
（8）發(fā)生戰(zhàn)爭泄洪、發(fā)電建筑物遭受襲擊。
（9）庫區(qū)發(fā)生強烈地震造成泄洪、發(fā)電閘門門槽變形。
8.2.2如果泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故為Ⅰ級，該預案由局安委會組長宣布啟動；如果泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故為Ⅱ級，該預案由電廠應急指揮領導小組組長宣布啟動；如果泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故為Ⅲ級，該預案由水工分廠廠長宣布啟動；
8.2.3各崗位人員按照本預案進行處理。
8.2.4各應急小組人員在接到事故報告后盡快到達事故現(xiàn)場進行應急處理，事故應急救援程序見附件3。
8.3 應急處置
8.3.1先期處置
當發(fā)現(xiàn)泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故后，事故現(xiàn)場人員應當迅速查清事故突發(fā)原因及人員傷亡情況，迅速向廠應急指揮領導小組匯報情況，要對全廠停電事故進行先期應急處置，根據(jù)需要和可能組織職工開展自救互救。
8.3.2應急處置
（1）如果泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故為Ⅰ級分級，要做好其他正常泄洪建筑物和金屬結構設施的巡查及監(jiān)視工作，根據(jù)搶險及事故情況做好人員撤離、疏散及重要檔案資料和貴重物品轉移及管理等準備工作，并報局應急救援辦公室和應急指揮部。
（2）如果泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故為Ⅱ級分級，要立即向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報，由電廠應急指揮領導小組組長發(fā)布命令啟動執(zhí)行本應急預案，并通知工程公司進行搶險，各應急救援隊各就各位，組織事故的應急處理，盡快恢復設備正常運用。
（3）如果泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事故為Ⅲ級分級，水工分廠廠長立即向局調度中心匯報，請求調整孔洞運用或者，同時組織人員對故障設備進行搶修，并向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報。
8.4 應急結束
滿足下列條件時由總指揮下達應急救援終止命令。
（1）應急救援預案實施后，引起事故的危險源得到有效控制；
（2）現(xiàn)場所有人員撤離現(xiàn)場；
（3）不存在其它影響應急救援預案終止的因素；
（4）水力發(fā)電廠應急救援指揮部認為事故的發(fā)展狀態(tài)必須終止時。
應急救援預案實施終止后，應保護事故現(xiàn)場和物證，著手進行事故的調查工作，經(jīng)事故調查組批準后方可投入運行。
9 后期處理
應急救援工作實施過程中，對因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要改變現(xiàn)場的，應做出標志并做詳細記錄，妥善保存現(xiàn)場痕跡、物證。救援工作結束后，盡快恢復觀測設施、設備正常運行，恢復現(xiàn)場工作秩序。對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統(tǒng)計、歸納、形成文件，為進一步處理人身傷亡事故的工作提供資料。在上級應急救援機構領導下，水力發(fā)電廠對泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，對事故過程中的功過人員進行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)的安全運行。
10 應急保障
10.1 應急救援資源
相關應急救援資源由水工分廠生產(chǎn)人員根據(jù)現(xiàn)場條件進行配備；所配備物品由后勤保障組負責提供。
10.2 現(xiàn)場醫(yī)療救護
10.2.1 如果現(xiàn)場發(fā)生人身傷害事故，應立即按照《電業(yè)安全工作規(guī)程》上附錄七規(guī)定的緊急救護法進行急救，同時通知局服務中心醫(yī)療室趕赴指定位置。
10.2.2 現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則。
10.2.3 落水淹溺情況發(fā)生時，現(xiàn)場救援隊應立即在現(xiàn)場組織互救，不能因等待而貽誤搶救時機。互救時要堅持不懈地進行人工呼吸和胸外心臟擠壓，不能輕易放棄?，F(xiàn)場醫(yī)務人員必須進行全面處理。
10.2.4 現(xiàn)場救援隊視實際需要派醫(yī)護人員將傷病員向洛陽、鄭州的省、市級醫(yī)院或?？漆t(yī)院護送。
10.3 緊急安全疏散
當上級應急救援機構確認泄洪、引水發(fā)電系統(tǒng)可能出險并需要進行緊急疏散時，應急指揮領導小組按照上級指令安排專人利用各種通訊手段通知管理范圍內所有職工群眾，并組織職工群眾按照上級指令安全有序轉移。
11 培訓與演練
11.1培訓時間
應急救援人員每年進行一次培訓，新入廠人員要按照工作要求及時培訓。
11.2培訓內容
應急救援預案的組成和知識，應急救援人員的崗位職責，應急救援組織中本人所承擔的任務及各類事故救援技術，包括：
（1）防汛物資的使用；
（2）個人的防護措施；
（3）危險源的辯識；
（4）事故報警；
（5）緊急情況下人員的安全疏散；
（6）各種搶救的基本技能；
（7）熟悉現(xiàn)場疏散線路；
（8）應急救援的團隊協(xié)作意識。
通過培訓使應急救援人員明確“做什么” 、“怎么做”、“誰來做”及相關法規(guī)所列出的事故危險和應急責任。
11.2 演練
應急處置預案確立后，經(jīng)過有效的培訓，根據(jù)本專項預案的實際情況及季節(jié)特點，水力發(fā)電廠相關人員每年組織演練一次。
通過演習達到下列目的：
（1）驗證應急救援預案的可行性和符合實際情況的程度；
（2）提高救援隊伍實際救援能力，測試應急培訓的有效性；
（3）檢驗現(xiàn)有應急反應裝置、設備和其他資源的充分性；
（4）提高與現(xiàn)場外的事故應急反應協(xié)作部門的協(xié)調能力；
（5）通過演練來判別和改進應急預案和計劃中的缺陷和不足。
12 附則
12.1 本預案由小浪底建管局水力發(fā)電廠負責制定和解釋。
12.2 本預案自發(fā)布之日起實施。
13 附件
13.1應急救援人員聯(lián)系方式，見附件1。
13.2 相關支持文件
《地震災害專項應急救援預案》
《小浪底水利樞紐防汛預案》
《小浪底水利樞紐觀測規(guī)范》
《水力發(fā)電廠泄洪系統(tǒng)應急救援專項預案》
《滑坡體監(jiān)測實施方案》
