1總則

　　1.1編制目的

　　建立健全應對農產品質量安全突發(fā)事件運行機制，有效預防、積極應對農產品質量安全突發(fā)事件，提高應急處置工作效率，最大限度地減少農產品質量安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康、生命安全和產業(yè)健康發(fā)展，維護正常的社會經濟秩序。

　　1.2編制依據

　　根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家食品安全事故應急預案》、《農業(yè)部農業(yè)突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)和預案，制定本預案。

　　1.3事件分級

　　本預案所稱農產品質量安全突發(fā)事件，是指因食用農產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。按照《國家食品安全事故應急預案》的分級辦法，農產品質量安全突發(fā)事件相應分為四級：即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。事件等級的評估核定，由縣級以上農業(yè)行政主管部門會同有關部門依照有關規(guī)定進行。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于Ⅰ級農產品質量安全突發(fā)事件處置，指導全國農產品質量安全突發(fā)事件應對工作。

　　1.5處置原則

　　在國務院的統一領導下，按照《國家食品安全事故應急預案》，各級農業(yè)行政主管部門在當地政府和上級農業(yè)行政主管部門領導和指導下，根據職責分工，依法開展工作。

　?。?）以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少農產品質量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡。

　　（2）統一領導。按照“統籌安排、協調配合、分級負責、屬地管理”的農產品質量安全應急管理體制，建立快速反應、協同應對的農產品質量安全突發(fā)事件應急機制。

　　（3）科學評估。有效使用風險監(jiān)測、風險評估和預測預警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應對農產品質量安全突發(fā)事件的水平和能力。

　?。?）預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防范于未然。建立健全日常管理制度，加強農產品質量安全風險監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對農產品質量安全突發(fā)事件的意識和能力。

　　2組織指揮體系與職責任務

　　農產品質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上農業(yè)行政主管部門對事件進行分析評估，核定級別，開展處置。Ⅰ級事件發(fā)生后，根據要求和工作需要，農業(yè)部成立農產品質量安全突發(fā)事件應急處置指揮領導小組（以下簡稱“應急處置指揮領導小組”），統一領導和指揮事件應急處置工作。Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級事件發(fā)生后，省、市（地）、縣級農業(yè)行政主管部門在地方政府領導下，成立相應應急處置指揮機構，統一組織開展應急處置。

　　2.1應急處置指揮領導小組設置

　　全國性的農產品質量安全突發(fā)事件應急處置總指揮由農業(yè)部主管農產品質量安全監(jiān)管工作的副部長擔任，成員單位根據農產品質量安全突發(fā)事件的性質、范圍、業(yè)務領域和應急處置工作的需要確定，包括：辦公廳、人事勞動司、產業(yè)政策與法規(guī)司、農村經濟體制與經營管理司、市場與經濟信息司、發(fā)展計劃司、財務司、國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農業(yè)機械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農墾局、農產品加工局、漁業(yè)漁政管理局、農產品質量安全監(jiān)管局、駐部監(jiān)察局、農產品質量安全中心、綠色食品發(fā)展中心、科技發(fā)展中心等單位以及事件發(fā)生地省級農業(yè)行政主管部門。

　　全國性的農產品質量安全突發(fā)事件應急處置指揮領導小組辦公室設在農產品質量安全監(jiān)管局，辦公室主任由局長擔任，成員由應急處置指揮領導小組成員單位主管領導或主管處（室）負責同志擔任。

　　地方農業(yè)行政主管部門應急處置指揮領導小組和日常辦事機構的設置，由縣級以上農業(yè)行政主管部門確定。

　　2.2應急處置指揮領導小組職責

　　在國家食品安全事故應急處置指揮部的統一領導下，負責Ⅰ級農產品質量安全突發(fā)事件的應急處置工作。主要是協助有關部門和地方政府采取措施，對農產品質量安全突發(fā)事件開展應急處置工作。

　　2.3應急處置指揮領導小組辦公室職責

　　應急處置指揮領導小組辦公室承擔應急處置指揮領導小組的日常工作，主要是負責貫徹落實應急處置指揮領導小組的各項部署，組織實施事件應急處置工作。

　　2.4應急處置指揮領導小組成員單位職責

　　各成員單位在應急處置指揮領導小組統一領導下開展工作，加強對事件發(fā)生地人民政府有關部門工作的督促和指導。

　　2.5應急處置工作小組組成和職責

　　農產品質量安全突發(fā)事件應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規(guī)定的職責要求，服從應急處置指揮領導小組的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告應急處置指揮領導小組辦公室。

　　2.5.1事件調查組

　　調查事件發(fā)生原因，做出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見。

　　2.5.2事件處置組

　　組織協調當地政府職能部門實施應急處置工作，依法組織實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督封存、召回問題農產品，嚴格控制流通渠道，監(jiān)督相應措施的落實，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。

　　2.5.3專家技術組

　　負責為事件處置提供技術支持，綜合分析和評價研判，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現場處置方案提供參考。

　　3預測預警和報告評估

　　3.1預測預警

　　農業(yè)部建立農產品質量安全預測預警制度。農產品質量安全監(jiān)管局負責農產品質量安全監(jiān)測工作的綜合協調、歸口管理和監(jiān)督檢查，通過風險評估、風險監(jiān)測，及時發(fā)現存在問題隱患，提出防控措施建議。

　　3.2事件報告

　　農業(yè)部建立健全農產品質量安全突發(fā)事件報告制度，包括信息報告和通報，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。

　　3.2.1責任報告單位和人員

　?。?）農產品種植、養(yǎng)殖、收購、貯藏、運輸單位和個人。